Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.12.2023 г. Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при помощнике судьи Цкаеве Д.И., с участием посредством видеоконференц-связи административного истца Андреева А.А., представителя ФСИН России по доверенности Карпенцева Е.В., ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по доверенности Князевой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1524/2023 по административному иску Андреева Александра Валерьевича к ФСИН России, ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по г. Москве о признании ответа незаконным, отменить наложенные взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Андреев А.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве о признании ответа незаконным, отмене наложенных взысканий, в обоснование требований ссылаясь на то, что в период с 19.03.2014 по 18.12.2015 содержался под стражей в СИЗО №1 по г. Москве. В данный период времени сотрудниками СИЗО №1 на административного истца были наложены взыскания в виде выговоров в письменной форме (6 рапортов). Административный истец считает данные взыскания незаконными, нарушающими его права, в связи с тем, что с рапортами не был ознакомлен; объяснительная по факту нарушения им не была написана; с Правилами внутреннего распорядка СИЗО не ознакомлен; дисциплинарная комиссия не проводилась; с приказом о наложении взысканий не ознакомлен. В ответ на обращение административного истца ФСИН России нарушений не выявило, что, по мнению административного истца, является незаконным, необоснованным, несправедливым и не соответствует письменным материалам дела.

На основании изложенного, просит суд признать ответ Первого заместителя начальника ФСИН России А.Н. Климова незаконным; наложенные взыскания отменить.

Административный истец участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Карпенцев Е.В. в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по доверенности Князева Н.Ю. в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – ФЗ № 103), а также правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденными приказом Минюста России, действовавшими на момент возникновения рассматриваемых правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно ст.4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей. (ст.16 ФЗ № 103).

Судом установлено и следует из материалов дела, что за время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве на Андреева А.В. были наложены дисциплинарные взыскания, что подтверждается приказами от 05.07.2014, 06.08.2014, 20.08.2014 (совершено 12.08.2014), 14.09.2014 (совершено, согласно рапорту 13.09.2014), 22.09.2014 (совершено, согласно рапорту 21.09.2014), 06.07.2015.

Из содержания актов, приложенных к вышеперечисленным приказам следует, что Андреев А.В. имел право ознакомиться и дать пояснения по вынесенным взысканиям, но отказался от этого, что подтверждено тремя подписями в актах, с актом от 05.07.2014 был ознакомлен под собственноручную подпись.

Статьей 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрены меры взыскания, которые могут быть применены к подозреваемым, обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей, в том числе предусмотрен выговор.

Согласно ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт (п.1).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (п.2).

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (п.8).

Исходя из вышеизложенного, поскольку вышеназванные дисциплинарные взыскания от 2014-2015 годов погашены и не имеют юридической силы, взыскания не могут быть отменены.

Кроме того, из представленных материалов дела следует, что Андреев А.В. правомерно подвергнут дисциплинарным взысканиям.

Согласно ответу на обращение Андреевой О.В. от 13.02.2023 УРН ФСИН России в лице заместителя начальника Е.Ю. Слепова указано, что по информации, представленной УФСИН России по г. Москве, нарушений требований законодательства РФ и ведомственных нормативных актов в отношении Андреева А.В. в части порядка применения мер взыскания в СИЗО-1 не установлено.

15.04.2023 в адрес Генеральной прокуратуры РФ поступило обращение Андреева А.В. о несогласии с ответом заместителя начальника управления режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, которое 05.05.2023 было направлено для проведения проверки в ФСИН России, что подтверждается материалами дела.

Согласно ответу ФСИН в лице первого заместителя начальника УРН ФСИН России А.Н. Климова от 02.06.2023 по информации, представленной УФСИН России по г. Москве, нарушений требований законодательства РФ и положений ведомственных нормативных актов в отношении Андреева А.В. в части применения мер взыскания в СИЗО-1 не установлено. Сведения, изложенные в обращении, о недобросовестном исполнении служебных обязанностей сотрудниками ФСИН России при подготовке ответа от 09.03.2023 №ог-5-15444 своего подтверждения не нашли.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ч. 2 ст. 8 и ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2020 № 60221) письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) ФСИН России направляются соответствующим структурным подразделениям ФСИН России (в том числе в правовое управление ФСИН России) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем директора ФСИН России (в соответствии с распределением обязанностей), начальником соответствующего структурного подразделения ФСИН России с информированием заявителя о принятом решении и, при необходимости, о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.161 Приказа ФСИН № 555).

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.164 Приказа ФСИН № 555).

На основании изложенного, исходя из материалов дела, ответ административному истцу дан в срок, разъяснены все вопросы, проведена проверка, в связи с чем, суд не усматривает в данном ответе ФСИН в лице первого заместителя начальника УРН ФСИН России А.Н. Климова от 02.06.2023 нарушений законодательства, прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, административному истцу неоднократно были даны ответы и разъяснения на его обращения относительно вынесенных дисциплинарных взысканий, в том числе Генеральной прокуратурой РФ, Головинским районным судом г. Москвы в решении от 02.12.2022 по административному делу №2а-479/2022, Преображенским районным судом г. Москвы в решении от 07.10.2022 по административному делу №2а-1065/2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Андреева Александра Валерьевича к ФСИН России, ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по г. Москве о признании ответа незаконным, отменить наложенные взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2023 г.