Решение

Решение

Именем Российской Федерации

11.10.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя ФСИН Росси по доверенности фио, заинтересованного лица Красуцкого С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1530/2023 по иску Красуцкой Людмилы Петровны к ФСИН России о признании действия (бездействий), а также решение незаконным, устранить допущенное нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

Красуцкая Л.П. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действия (бездействий) ФСИН России, выразившихся в неисполнении решения Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г., а также решения ФСИН России от 27.12.2022г. №исх-12-88934, обязании устранить допущенное нарушение прав путем выполнения требований, указанных в решении Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г., а также передаче материалов дела в следственные органы для проведения проверки.

В обоснование требований административный истец указала, что Красуцкий С.И. является ее сыном. Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г. решение ФСИН России от 24.05.2021г. №ог-12-24319 об отказе в переводе Красуцкого С.И. в исправительное учреждение ближе к месту жительства в адрес признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Красуцкой Л.П. о переводе Красуцкого С.И. в исправительное учреждение ближе к месту жительства в адрес. В соответствии с письмом ФСИН России от 27.12.2022г. №исх-12-88934 административным ответчиком принято решение о переводе осужденного Красуцкого С.И. после отбытия тюремного срока наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по адрес, расположенное ближе к месту жительства родственников, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022г. №757, согласно которому перевод осужденных в исправительные учреждения УФСИН по адрес временно приостановлен. Административный ответчик длительное время решение Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г. не исполняет, чем нарушает права административного истца. Красуцкая Л.П. не имеет возможности навещать сына по месту отбывания наказания в адрес, находящегося на большом расстоянии от места проживания административного истца.

Административный истец Красуцкая Л.П. о времени и месте судебного заседания извещалась, но в судебное заседание не явилась, в направленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо Красуцкий С.И. в судебном заседании принял участие посредством видеоконференц-связи, требования просил удовлетворить.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г. по делу №2а-1335/2021, Красуцкий С.И. осужден в 2009 г. и 2013 г. к наказанию в виде лишения свободы сроком 24 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительный колонии строгого режима.

Для отбывания наказания Красуцкий С.И. был направлен в ФКУ ИК-10 УФСИН России по адрес.

Указанным решением суда решение ФСИН России от 24.05.2021г. №ог-12- 24319 об отказе фио в переводе Красуцкого С.И. в исправительное учреждение ближе к месту жительства в адрес признано незаконным, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Красуцкой Л.П. о переводе Красуцкого С.И. в исправительное учреждение ближе к месту жительства в адрес, о чем незамедлительно сообщить суду, Красуцкой Л.П. и Красуцкому С.И.

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г. по делу №2а-1335/2021 вступило в законную силу 29.04.2022г.

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018г. № 17, в п.п. 11, 13 которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно ответу ФСИН России от 27.12.2022г. №исх-12-88934 во исполнение решения Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г. принято решение о переводе осужденного Красуцкого С.И. после отбытия тюремного срока наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по адрес, расположенное ближе к месту жительства родственников. При этом в соответствии с пп. «г» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» введен особый режим въезда и выезда на территории отдельных субъектов Российской Федерации (в том числе адрес), а также ограничение свободы передвижения по ним, в связи с чем перевод осужденных в исправительные учреждения УФСИН России по адрес временно приостановлен.

Материалами дела подтверждается, что вопрос о переводе Красуцкого С.И. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к адрес, во исполнение решения Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г. по делу №2а-1335/2021 разрешен по существу, решение от 27.12.2022г. №исх-12-88934 принято в пределах предоставленных ФСИН России полномочий.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст. 3, 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действия (бездействий) ФСИН России, выразившегося в неисполнении решения Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г., а также решения ФСИН России от 27.12.2022г. № 12-88934 не имеется.

Кроме того, решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения в данном случае принимается исключительно ФСИН России, в связи с чем суд не вправе вмешиваться в компетенцию данного органа и определять конкретное исправительное учреждение для отбывания наказания осужденным, а осужденный, в свою очередь, не может выбирать конкретное исправительное учреждение в котором он желает отбывать наказания

В связи с отсутствием оснований для признания действия (бездействий) ФСИН России, выразившегося в неисполнении решения Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г., а также решения ФСИН России от 27.12.2022г. № 12-88934 незаконными, само по себе превышение установленного процессуальным законом срока исполнения решения суда основанием для удовлетворения заявленных требований служить не может.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, а требования об обязании устранить допущенное нарушение прав путем выполнения требований, указанных в решении Замоскворецкого районного суда адрес от 30.09.2021г., являются производными, то оснований для их удовлетворения не имеется.

Разрешая требование административного истца о передаче материалов дела в следственные органы для проведения проверки, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 КАС РФ в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Принятие судом мер, предусмотренных ч. 4 ст. 200 КАС РФ, является правом суда, вытекающим из закона, необходимость применения которого определяется судом.

По данному административному делу указанные обстоятельства отсутствуют, в связи с чем оснований для направления сообщений в порядке ч. 4 ст. 200 КАС РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Решил:

В удовлетворении административного иска Красуцкой Людмилы Петровны к ФСИН России о признании действия (бездействий), а также решение незаконным, устранить допущенное нарушение права, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2023 г.