Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

28.09.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя истца по доверенности фио, представителя МВД России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1538/2023 по иску фио Фирдавса Муроджоновича к МВД России, УМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решений о нежелательности пребывания на адрес и о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Махмудов Ф.М. обратился в суд с административным иском к МВД России, УМВД России по адрес о признании незаконными и отмене решения МВД России о нежелательности пребывания в Российской Федерации от 29.04.2015 г., решения УМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 19.11.2021 г., решения УМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 03.04.2023 г., ссылаясь на то, что запрет на въезд на адрес не позволяет ему воссоединиться с семьей – супругой и детьми, имеющими гражданство РФ, что нарушает его права, поскольку в настоящее время отпали основания, по которым были приняты оспариваемые решения.

Представитель административного истца – адвокат фио административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика фио возражал против удовлетворения административного истца по доводам письменных возражений.

Представитель УМВД России по адрес не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В порядке статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

П. 3 Положения "О принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199) установлено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия МВД России и его территориальных органов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентированы Приказом МВД России от 10.11.2012 N 1024 "О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", которым утвержден Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка им определяется последовательность подготовки, представления и рассмотрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка решение о нежелательности пребывания в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято:

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес;

в отношении иностранного гражданина, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;

в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Махмудов Ф.М. паспортные данные, является гражданином адрес.

29.04.2015 в отношении фио (ныне фио в связи с изменением ФИО) Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, принято решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, утверждённое МВД России, в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", основанием принятия решения послужило привлечение последнего более 10 раз в течение года к административной ответственности, в том числе 8 раз за превышение установленной скорости движения транспортного средства, а также за иные административные правонарушения, что связано с посягательством на общественный порядок и общественную безопасности и создает реальную угрозу общественному порядку.

19.11.2021 в отношении фио УМВД России по адрес, в редакции решения от 24.03.2023 г. УМВД России по адрес об исправлении описки, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 04.09.2026 г. в соответствии с п.п. 11 . 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Основанием для принятия решения послужило неоднократное привлечение административного истца в течение года к административной ответственности по ст. ст. 20.20, 18.08, 18.08., 18.08 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) 11) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из представленной информации МВД России следует, что Махмудов Ф.М. на адрес неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, а также нарушение миграционного учета.

В этой связи в рамках реализации представленных полномочий и на основании собранных материалов, свидетельствующих о том, что пребывание заявителя на адрес создает реальную угрозу общественному порядку, МВД России 29 апреля 2015 г. в отношении фио (ранее - фио) принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, без указания срока действия ограничения.

Махмудов Ф.М. был неоднократно привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 20.20 КоАП РФ (постановление от 20.03.2021), со ст. 18.08 КоАП РФ (постановление от 20.03.2021), со ст. 18.08 КоАП РФ (постановление от 21.07.2021), со ст. 18.08 КоАП РФ) (постановление от 24.08.2021), прибыл на адрес 10.02.2019, убыл с адрес 14.01.2023, тем самым непрерывно находясь в указанный период на адрес, превысил установленный статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении граждан Российской Федерации» срок пребывания в Российской Федерации, более чем на двести семьдесят суток (с учетом Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) до 15.03.2020).

Кроме того, Махмудов Ф.М., начиная с 10.02.2019, находясь на адрес систематически, путем противоправного поведения нарушал действующее законодательство Российской Федерации, зная о том, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда на адрес, преднамеренно сменил установочные данные с фио паспортные данные» на фио Фирдавс Муроджонович, паспортные данные» с целью незаконного проникновения на адрес, из чего следует, что гр. адрес Фирдавс Муроджонович, паспортные данные, продолжает игнорировать положения действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно материалам дела, супруга и четверо детей административного истца, являются гражданами Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Само по себе наличие у административного истца на адрес супруги и детей, являющихся гражданами РФ, не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на адрес нарушающим права на уважение личной и семейной жизни административного истца, поскольку решения были приняты с учетом степени общественной опасности деяния заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Суд находит, что, принимая оспариваемые решения, уполномоченный орган отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, решения о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес административного истца принято, полномочным принимать такие решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемых решений имелись достаточные основания, поскольку административный истец создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Оспаривая решения, административным истцом указано на нарушение его прав на уважение личной и семейной жизни.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение УМВД России по адрес о неразрешении въезда адрес от 19.11.2021 г., решение УМВД России по адрес о неразрешении въезда адрес от 03.04.2023 г. фио являются оправданными, справедливыми и соразмерными с учетом степени опасности деяний заявителя, при этом решение от 03.04.2023 г. фактически является устранением описки допущенное при вынесении решения от 19.11.2021 г

Решения УМВД России по адрес о неразрешении въезда на адрес от 19.11.2021 г., 03.04.2023 в отношении фио изданы уполномоченным органом в пределах предоставленных прав, имеет срок ограничения, соответствующий нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в оспариваемом решении МВД России от 29.04.2015 г. не указан срок, на который пребывание (проживание) фио на адрес признано нежелательным, таким образом, фактически данным распоряжением пребывание (проживание) административного истца на адрес признано нежелательным бессрочно.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение МВД России от 29.04.2015 г. в части неустановления срока данного ограничения, в остальной части требования оставить без удовлетворения.

Рассматривая ходатайство представителя МВД России о пропуске срока для обращения административного истца с заявлением, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решение МВД России о неразрешении въезда на адрес в отношении фио вынесено 29.04.2015 г.

Согласно ч. ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В данном случае срок обращения в суд административным истцом пропущен, однако учитывая, что в оспариваемом решении изначально не указан срок, на который пребывание (проживание) фио на адрес признано нежелательным, то при данных обстоятельствах обжалуемое решение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию закона. В связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении требований по причине пропуска срока обращения в суд не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решением МВД России от 29.04.2015 г. о нежелательности пребывания (проживания) гражданина адрес в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Обязать МВД России установить срок нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданина адрес.

В удовлетворении остальной части административного истца отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2023 г.