Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-7948/2024

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года адрес

Судья Московского городского суда Козлов И.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на определение главного юрисконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес № 176262/1040-1 от 29 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ, решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2023 года,

установил:

определением должностного лица Банка России от 29 июня 2023 года Рукосуеву В.Е. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Экосельхозинвест» фио, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа адрес страны».

На вышеуказанные определение Рукосуевым В.Е. подана жалоба, в котором он просит отменить определение, ссылаясь на его незаконность.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2023года указанное определение оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Рукосуев В.Е. обратился в Московский городской суд с жалобой на определение главного юрисконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес № 176262/1040-1 от 29 июня 2023 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2023 года, в которой ставит вопрос об их отмене по доводам, изложенным в жалобе.

Рукосуев В.Е. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ЦБ РФ фио, возражавшего против доводов жалобы, не нахожу оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи.

Как усматривается из материалов дела, в Центр Службы поступили обращения (вх. № ОТ2-4730 и № ОТ2-4731 от 27.09.2022) Рукосуева Валентина Евгеньевича содержащие сведения в отношении возможных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны ООО «Экосельхозинвест» и его генерального директора.

Из обращения Заявителя следует, что в Едином государственном реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) держателем реестра акционеров адрес страны» указан адрес, при этом Банком России 10.11.2016 принято решение об аннулировании у данного регистратора лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по ведению реестра. Заявитель полагает, что ООО «Экосельхозинвест» как управляющая организация Общества, выполняющая функции единоличного исполнительного органа адрес страны», не подала заявление в соответствующую налоговую инспекцию и не инициировала внесение изменений в ЕГРЮЛ о смене держателя реестра, либо не передала реестр надлежащему держателю.

В связи с изложенным заявитель просит привлечь, в том числе генерального директора ООО «Экосельхозинвест» фио, к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ.

В целях проведения проверки сведений, содержащихся в обращении, Центром Службы были направлены запросы и предписание в адрес Общества и запрос в адрес адрес о предоставлении документов.

На основании представленных Обществом и Регистратором документов и сведений установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) акционерное общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг или реестр акций непубличного акционерного общества в виде цифровых финансовых активов, и предоставление информации из таких реестров. Ведение реестра владельцев ценных бумаг осуществляется профессиональным участником рынка ценных бумаг, имеющим лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра (регистратором).

Пунктом 3.11 статьи 8 Закона № 39-ФЗ предусмотрено, что в случае прекращения договора на ведение реестра держатель реестра передает указанному эмитентом (лицом, обязанным но ценным бумагам) держателю реестра реестр, составленный на дату прекращения договора, и документы, связанные с ведением реестра. Перечень указанных документов, а также порядок и сроки передачи реестра и указанных документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения Банка России от 27.12.2016 № 572-П «О требованиях к осуществлению деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг» (далее - Положение) в случае прекращения договора на ведение реестра держатель реестра, осуществляющий его ведение, обязан осуществить передачу реестра и документов, связанных с его ведением, новому держателю реестра, указанному эмитентом (лицом, обязанным по ценным бумагам), в порядке, предусмотренном Положением.

Согласно пункту 7.3 Положения, держатель реестра прекращает проведение операций в реестре на конец рабочего дня, предшествующего дате прекращения договора на ведение реестра (для эмиссионных ценных бумаг).

Передача реестра и документов, связанных с его ведением, осуществляется в срок не более трех рабочих дней с даты прекращения проведения операций в реестре и оформляется актом приема-передачи (пункт 7.4 Положения).

Пунктом 7.10 Положения предусмотрено, что в случае если договор на ведение реестра прекращен, а эмитент в соответствии с пунктом 3.11 статьи 8 Закона № 39-ФЗ не указал держателя реестра, которому должен быть передан реестр, то держатель реестра обязан хранить реестр и документы, связанные с его ведением, не менее пяти лет.

Согласно сведениям, предоставленным Регистратором, Регистратор осуществлял ведение реестра владельцев именных ценных бумаг Общества на основании Договора на ведение реестра владельцев именных ценных бумаг № ВР-41/17 от 27.02.2017 c 02.03.2017 по 12.01.2022. В связи с односторонним расторжением договора реестр акционеров снят с обслуживания и находится на хранении у Регистратора, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Регистратора в сети Интернет www.industria-reestr.ru (в подразделе «Информация об эмитентах» раздела «Раскрытие информации»).

В представленной справке от 25.05.2023 Общество пояснило, что ведение реестра акционеров Общества осуществлялось Регистратором по 11.01.2022, с 12.01.2022 договор на ведение реестра акционеров адрес страны», заключенный с Регистратором, расторгнут Регистратором в одностороннем порядке в связи с неоплатой услуг.

При этом Общество не предоставило Регистратору информацию о новом держателе реестра, которому должен быть передан реестр акционеров для его ведения

Ч. 2 ст. 15.22 КРФоАП предусматривает ответственность за незаконное ведение реестра владельцев ценных бумаг, а равно в случае замены лица, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг, уклонение такого лица от передачи полученной информации, данных и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, или нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков их передачи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до сумма прописью.

Вместе с тем, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.22 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее ведение реестра акционеров.

Лицом, осуществлявшим ведение реестра акционеров Общества, являлся Регистратор. При этом материалами не подтверждается, что Общество осуществляло деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Закона № 208-ФЗ общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и документам представленным Обществом, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени адрес страны», является ООО «Экосельхозинвест» на основании договора от 25.09.2020 передачи полномочий исполнительного органа адрес страны» управляющей организации ООО «Экосельхозинвест».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Экосельхозинвест» фио (запись ГРН 2227706689813 от 18.07.2022).

При таких обстоятельствах должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о незаконном ведении реестра владельцев ценных бумаг, и, следовательно, наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.22 КоАП РФ.

Также согласно КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому должностным лицом, не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато ( КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями РФ, также не предусмотрена.

Сроки привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст.15.22 КоАП РФ составляют 1 год. Рукосуев В.Е. обратился с заявлением 27 сентября 2022г.

В силу постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий фио утрачена.

При таких обстоятельствах, суд правильно сделал вывод об отсутствии оснований делать выводы о его виновности.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2023г., определение главного юрисконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес № 176262/1040-1 от 29 июня 2023 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов