Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-4545/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Гужавиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года по административному делу № 2а-1486/2023 по административному исковому заявлению ООО «ТАЙГА ИНФО» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛА:

ООО «ТАЙГА ИНФО» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить ООО «ТАЙГА ИНФО» из соответствующего реестра.

Требования мотивированы тем, что 05 мая 2023 года Минюстом России принято решение о включении ООО «ТАЙГА ИНФО» в указанный реестр (реестровая запись №596).

По убеждению административного истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, необоснованным и существенно нарушает его права, в том числе, на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствие в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует административного истца и носит политический характер.

Кроме того, уведомление о включении ООО «ТАЙГА ИНФО» в реестр административным истцом не получено. О присвоенном статусе стало известно из средств массовой информации.

По мнению административного истца, указанным распоряжением нарушены права и свободы, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность истца и создает препятствие в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца. Кроме того, распоряжение носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца фио просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения представителя административного ответчика Московских В.И., проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (ч.3 ст. 1 Федерального закона №255-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Судом установлено, что в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму МВД РФ поступили сведения о том, что ООО «ТАЙГА ИНФО» зарегистрировано 24 декабря 2010 года.

Основным видом деятельности общества является деятельность информационных агентств.

Участниками ООО «ТАЙГА ИНФО» являлись фио с долей в уставном капитале 30%, фио с долей 30% и Ассоциация содействия социальной и просветительской деятельности «Человеческое развитие» с долей 10%, доля ООО «ТАЙГА ИНФО» 30%.

ГУ по противодействию экстремизму МВД РФ, а также Роскомнадзором зафиксированы факты распространения ООО «ТАЙГА ИНФО» предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, размещенных на интернет-сайте «Тайга.инфо» (https://tayga.info), доступ к которому ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В качестве информационных площадок для распространения сообщений материалов для неограниченного круга лиц «Тайга.инфо» использовала различные интернет-ресурсы, а также социальные сети: интернет сайт «Тайга.инфо», Telegram-канал (https://t/me/Taygainfo), «Facebook», «Instagram» https://instagram.com, на YouTube-канале «Тайга.инфо» по электронному адресу https://youtu.be.U4fTKAyq5uk. Доступ к указанным ресурсам ограничен на адрес.

Роскомнадзором установлены многочисленные факты распространения ООО «ТАЙГА ИНФО» сообщений и материалов, которые созданы и распространены лицами, включенными в реестр иностранных агентов, а именно Медиапроекта «ОВД-Инфо», ООО «Телеканал Дождь», ООО «ЗП», фио, фио, фио, фио и других; выявлены факты участия «Тайга.инфо» в создании сообщений и материалов фио «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», которое 07 апреля 2015 года включено в реестр иностранных агентов, SIA «Medusa Projekt», «Север.Реалии», включенными в реестр иностранных агентов.

По сведениям Роскомнадзора интернет - источник «Тайга.инфо» не является зарегистрированным средством массовой информации.

В качестве информационных площадок для распространения сообщений материалов для неограниченного круга лиц «Тайга.инфо» использует (использовал) различные интернет-ресурсы, такие как интернет-сайт «Тайга.инфо» (https://tayga.info), доступ к которому ограничен по требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.03.2022, русскоязычный «Telegram»-канал (https://t.me/Taygainfo), «YouTube»-канал (https://www.youtube.com/channel/UCCZEj7btKRrRPHQJIxszSKg), социальные сети «Instagram» (https://www.instagram.com/tayga.info), «Facebook» (https://www.facebook.com/tayga.info), «Twitter» (https://twitter.com/taygainfo), доступ к которым ограничен на адрес.

На основании ст.7 Федерального закона №255-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 05 мая 2023 года №620-р о включении ООО «ТАЙГА ИНФО» в реестр иностранных агентов.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней Минюстом России в адрес ООО «ТАЙГА ИНФО» направлено уведомление от 10 мая 2023 года № 10-54680/23 о включении его в реестр иностранных агентов. Согласно отчету Почты России указанное уведомление (РПО 80091484680044) 19 мая 2023 года вручено адресату.

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд правильно исходил из того, что доказательствами по делу подтверждается, что ООО «ТАЙГА ИНФО» находится под иностранным влиянием, поскольку осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, учувствует в создании таких сообщений и материалов, анализ которых позволяет сделать вывод об осуществлении им политической деятельности в форме распространения, в том числе с использованием современных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах компетенции при наличии к тому законных оснований и в установленном порядке согласовано с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «ТАЙГА ИНФО» никогда не осуществляло политической деятельности, не размещяло материалы и сообщения на информационных площадках в сети интернет, а также не действовало в пользу иностранных государственных и т.д., поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана судом в решении по правилам ст. 84 КАС РФ.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, распоряжение соответствует положениям Конституции Российской Федерации, в том числе ст.ст.19, 23, 29, 30, Международному пакту о гражданских и политических правах.

Доводы в апелляционной жалобе о дискриминационном характере принятого распоряжения, его политизированности не подтверждены объективными доказательствами по делу.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: