Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1573/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 25 сентября 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Промреставпроект", ИНН 7718934120, ОГРН 1137746448234, адрес (место нахождения): адрес, дата регистрации юридического лица: 27 мая 2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

22 мая 2023 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 18 мая 2023 г. № 16-63-563/23 и программы проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 30 июня 2022 г. № 1134, проведен внеплановый инспекционный визит на выявленном объекте культурного наследия "Жилой дом, XIX в." по адресу: адрес (далее – Объект).

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 30 января 1990 г. № 24.

Предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия от 8 февраля 2011 г. № 45.

ООО "Промреставпроект" является подрядной организацией по проведению работ по реставрации Объекта на основании договора подряда от 2 мая 2022 г. № 21/05/2022. Заказчиком работ является собственник Объекта ООО "СОП "СУПЕР-М".

Мосгорнаследием письмом от 12 февраля 2010 г. по Объекту согласован Эскизный проект реставрации.

ООО "Промреставпроект" на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) Мосгорнаследием выдано разрешение от 21 июня 2022 г. со сроком действия до 31 декабря 2022 г. Авторский надзор и научное руководство осуществляла фио.

В журнале авторского надзора сделана запись от 12 августа 2022 г. о том, что архитектор проекта – фио отказалась от ведения авторского и научного руководства за проведением работ на Объекте. Информация о назначении авторского надзора и научного руководства после 12 августа 2022 г. в Мосгорнаследие не поступала.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 22 мая 2023 г. № ИВ-548/2023 и протокол осмотра от 22 мая 2023 г. № ПО-548/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованного Эскизного проекта и без соответствующего разрешения, а именно: проведены работы по замене чердачного деревянного перекрытия на современное по металлическим балкам, по устройству ж/б перекрытий между 1-м и 2-м этажами, произведена перекладка восточного дворового фасада, заменены лестницы XIX в. Указанные работы относятся к работам, затрагивающим объемно-пространственные и конструктивные характеристики Объекта, для выполнения которых требуется оформление разрешения на строительство. Кроме этого, произведены: демонтаж металлических ограждений лестниц XIX в., облицовка печей современными материалами, установлены современные оконные заполнения, изменена конфигурация перемычек при перекладке дворового фасада, искажено декоративное оформление слуховых окон кровли. Указанные работы не предусмотрены согласованным Мосгорнаследием проектом, проведены без соответствующего разрешения и без осуществления авторского надзора.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и адрес послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 13 июня 2023 г. дела об административном правонарушении № 16-11 АД 2023 в отношении ООО "Промреставпроект" по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "Промреставпроект" в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации, без разрешения на строительство и осуществления авторского надзора за проведением работ.

Так, при сравнительном анализе с материалов фотофиксации Объекта от 12 июля 2022 г. и 22 мая 2023 г. видно, что на Объекте проведены работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные, установке современных оконных заполнений вместо их реставрации как предусмотрено проектом, и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов. Работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные затрагивают объемно-пространственные и конструктивные характеристики Объекта, и для выполнения данных работ требуется разрешение на строительство.

При проведении указанных выше работ на Объекте авторский надзор не осуществлялся, что подтверждается протоколом опроса свидетеля фио, осуществлявшей авторский надзор за проведением работ на Объекте до августа 2022 г.

ООО "Промреставпроект" провело работы, которые не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и без разрешения на строительство.

ООО "Промреставпроект", имея лицензию Минкультуры РФ от 26 августа 2013 г. № МКРФ 01058 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Факт проведения ООО "Промреставпроект" работ по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные, установке современных оконных заполнений вместо их реставрации и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов с отклонением от согласованной проектной документации, без соответствующего разрешения и осуществления авторского надзора за проведением работ привело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Защитник фио в суде вину не признала.

Виновность ООО "Промреставпроект" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом инспекционного визита от 22 мая 2023 г. № ИВ-548/2023 и протоколом осмотра от 22 мая 2023 г. № ПО-548/2023 с материалами фотофиксации, служебными записками Управления рассмотрения документации и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, согласованным Мосгорнаследием эскизным проектом от 12 февраля 2010 г., иными материалами.

Так, судом допрошена свидетель сотрудник Мосгорнаследия фио, проводившая инспекционный визит на объекте, которая показала, что 22 мая 2023 г. ею проведен инспекционный визит на данном объекте. Мосгорнаследием согласован эскизный проект реставрации и выдано разрешение на проведение реставрационных работ. Ею были выявлены несоответствия выполненных работ согласованного эскизного проекта реставрации, а именно: проведены работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные. Указанные работы затрагивают объемно-пространственные и конструктивные характеристики Объекта, поэтому требуется разрешение на строительство, которое Мосгорнаследием не оформлялось. Проведены работы по установке современных оконных заполнений вместо их реставрации и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов.

Ранее инспектор проводила осмотр объекта 12.07.2022. На момент первого осмотра перекрытия в здании были деревянные, местами обрушены. Во время повторного осмотра 22.05.2023 перекрытия были железобетонные. 12.07.2022 печь была разрушена, оконные заполнения отсутствовали, на крыше есть слуховые окна, они имели деревянные декоры, рамки. При повторном осмотре 22.05.2023 печь была облицована современной плиткой, а должны были быть восстановлены изразцы, в окнах установлены стеклопакеты с металлической основой, слуховые окна на крыше изменены, декор отсутствует (т.е. изменена конструкция и конфигурация кровли). Представила фото и видео с места осмотров. Данные виды работ проведены без авторского надзора, разрешения, не соответствуют проектной документации. ООО "Промреставпроект" не направляло в Мосгорнаследие уведомление о приостановке работ на объекте.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку они подтверждены фото и видео материалами, исследованными судом.

Также судом допрошена архитектор фио, осуществлявшая авторский надзор за проведением работ на Объекте. Свидетель пояснила, что с 04.07.2022 по 12.08.2022 она осуществляла авторский надзор за проведением работ на указанном объекте культурного наследия, проводимых ООО "Промреставпроект". 12.08.2022 она прекратила надзор. После она посещала объект во второй половине августа 2022 г. Тогда на объекте по-прежнему велись работы, были те же самые рабочие и мастер ООО "Промреставпроект", с которым она ранее взаимодействовала. Позже она посетила объект с инспектором 22.05.2023. В связи с чем может констатировать, что по состоянию на дату окончания авторского надзора 12.08.2022 слуховое окно как часть кровли имело деревянный декор. 22.05.2023 этот декор был утрачен, не было наличников, т.е. изменена конфигурация крыши. 12.08.2022 в здании частично были сняты полы и перекрытия были деревянные; 22.05.2023 – все перекрытия были железобетонные. 12.08.2022 печь была в разрушенном виде, она рекомендовала снять оставшиеся изразцы, перебрать кирпич и сделать аналогичные изразцы; 22.05.2023 печь была полностью облицована матовой плиткой без изразцов; 12.08.2022 в южной части здания были старые деревянные окна, в северной – окна отсутствовали; 22.05.2023 все окна были новые, стеклопакеты в дереве, что недопустимо. Перечисленные выше виды работ были проведены без ее надзора. Она не дала бы разрешение на их проведение, поскольку меняется облик здания. Данные виды работ проведены без разрешения, не соответствуют проектной документации.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы.

Тем самым судом установлено, что ООО "Промреставпроект" по состоянию на 22.05.2023 провело работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные, установке современных оконных заполнений вместо их реставрации и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов. Данные работы проведены с отклонением от согласованной проектной документации, без соответствующего разрешения и осуществления авторского надзора за проведением работ.

Довод стороны защиты, что данные работы на законных основаниях суд расценивает как способ избежать ответственности за содеянное.

Из показаний свидетелей фио, фио бесспорно следует, что указанные в протоколе виды работ (работ по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные, установке современных оконных заполнений вместо их реставрации и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов) были проведены уже после окончания авторского надзора.

Суд не соглашается с доводом защиты, что работы по установке современных оконных заполнений вместо их реставрации и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов было предусмотрено проектной документацией. Из эскизного проекта следует, что предусмотрена замена окон на деревянные по старым образцам (а не стеклопакеты в дереве); облицовка печей должна быть выполнена путем восстановления старых изразцов (а не современной керамический плиткой).

Довод, что работы были выполнены не ООО "Промреставпроект", а иной организацией, суд отклоняет по следующим основаниям. Так, свидетель архитектор фио пояснила, что после завершения авторского надзора была на объекте, работы там велись теми же самыми рабочими ООО "Промреставпроект".

Уведомление о приостановке работ ООО "Промреставпроект" в Мосгорнаследие не направляло.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Промреставпроект" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

Как следует из показаний допрошенного судом архитектора фио, действия ООО "Промреставпроект" причинили вред внешнему облику объекта культурного наследия, учитывая это, а также иные обстоятельства дела, суд полагает возможным определить размер административного штрафа сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Промреставпроект" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио