Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-8848/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 5 ноября 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 5 ноября 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Татаринове А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1484/2023 по административному исковому заявлению Мунтяна ... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра

по апелляционной жалобе представителя Мунтяна П.А. – Аршиновой В.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 августа 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ – Московских В.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

решением Замоскворецкого районного суда адрес от 16 августа 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав Мунтяна П.А. оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2023 г. (далее - Распоряжение), поскольку оно, по мнению административного истца, является незаконным, вынесенным в отсутствие доказательств, подтверждающих названные в законе критерии иностранного агента, при этом отсутствовали основания для проведения в отношении него проверки.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание объяснения представителей сторон, оценил представленные доказательства и дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, определенных законом форм политической деятельности.

В апелляционной жалобе представителя Мунтяна П.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2023 г. о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, Мунтяна П.А. (л.д. 41).

Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица выполняющим функции иностранного агента в случае, если оно получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием в иных формах, осуществляя деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В статье 2 названного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Перечень иностранных источников приведен в ст. 3 того Закона и включает как иностранные государства, так и их органы публичной власти, организации (международные и иностранные), иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные структуры, иные лица, перечень которых содержится в данной норме права.

В ст. 4 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Данной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности – распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).

Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (9).

В соответствии с этим Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что в его адрес поступили материалы из Роскомнадзора, Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, на основании которых установлено, что Мунтян П.А. с 24 февраля 2022 г. осуществляет политическую деятельность, в частности – путем распространения материалов через интернет-ресурсы, предоставленные иностранными источниками («Telegram», «Facebook», «Instagram», «YouTube»), а также выражает поддержку лицам, включенным в реестр иностранных агентов (например, фио), а также своих мнений, выступая против СВО, за сбор средств в поддержку в поддержку Украине.

Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами, которые подробно отражены в судебном решении с информированием о точном расположении источников распространенных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали правовые основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам Мунтян П.А. не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность выводов суда в решении, поскольку в отношении Мунтяна П.А. не была соблюдена установленная законом процедура государственного контроля со стороны Министерства юстиции РФ, в том числе нарушено право давать объяснения, Мунтян П.А. не был уведомлен о проведении в отношении него таких мероприятий. Обстоятельства, на основании которых суд пришел к своим выводам, не могут считаться доказанными. Судом непосредственно не были исследованы доказательства по делу. Кроме того, Мунтян П.А. не является средством массовой информации, осуществление в отношении него проверок Роскомнадзором не основано на законе. Также, по мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права.

С указанными доводами жалобы судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.

При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции РФ не нарушило прав фио, поскольку учитывало лишь наличие установленных законом правовых критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, от которой информация получена (Роскомнадзор, МВД России), имея в виду, что такие источники в силу предоставленной им законом компетенции осуществляют официальный мониторинг общедоступных данных, распространение которых входит в сферу государственного контроля как создающее угрозу безопасности Российской Федерации. Сведения, полученные от Роскомнадзора, МВД России служат применительно к ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" целям ведения Министерством юстиции РФ единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.

Названный Федеральный закон вступил в силу с 1 декабря 2022 г. и действовал как на момент его применения Министерством юстиции РФ, так и на момент получения административным ответчиком информации от Роскомнадзора, МВД России, в создании и распространении которой принимал участие Мунтян П.А.

Такая информация, будучи размещена в сети Интернет, продолжала оставаться актуальной в период действия этого Закона.

В апелляционной жалобе не оспаривается, что Мунтян П.А. распространял указанную в решении суда информацию, достоверность такого распространения не вызывает сомнений, так как подтверждена ссылками на конкретные интернет-ресурсы, находящиеся в общем доступе.

В рамках административного судопроизводства установлено, что достоверность представленных органами государственной власти сведений, послуживших основанием для включения в реестр иностранных агентов Мунтяна П.А., последним не оспаривалась.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает действующего законодательства, а, напротив, соответствует принципам Конституции Российской Федерации, охраняемым Конституцией Российской Федерации правам и свободам, о которых заявлено в апелляционной жалобе, поскольку административным ответчиком преследовались законные цели, приняты во внимание, в том числе нормы ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нормы Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" приведенным выше законоположениям не противоречат и, более того, вытекают из требований ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, содержание которых приведено выше.

Оспариваемое Распоряжение не ограничивает Мунтяна П.А. в свободе выражения своего мнения, не препятствует заниматься его профессиональной деятельностью.

Вместе с тем нормы Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в ст. 9 возлагают определенные обязанности на иностранного агента.

Таким образом, установленные названным Законом обязанности иностранного агента ограничены исключительно сферой деятельности иностранного агента и не имеют отношения к иной деятельности Мунтяна П.А.

Понятие политической деятельности определено судом первой инстанции, как это было показано выше, в рамках понятий, данных Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Вопреки доводам апелляционной жалобы в деле имеются доказательства, подтверждающие порядок осуществления государственного контроля: уведомление о включении в реестр иностранных агентов от 17 апреля 2023 г., справка о распространении Мунтяном П.А. сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, приложения о выявленных фактах распространения сообщений и материалов, которые созданы, распространены иностранным агентом, справочная информация, находящаяся в свободном доступе информационной-коммуникационной сети интернет, в отношении Мунтяна П.А. (л.д. 42, 46, 47, 48, 49-87, 88).

Ссылка в апелляционной жалобе на Положение о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2023 N 18) не свидетельствует о нарушении порядка признания Мунтяна П.А. иностранным агентом, поскольку в целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются иностранные агенты, а также лица, указанные в частях 2 и 5 статьи 1 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", то есть лица, которые могут быть признаны иностранными агентами (п. 2).

При этом п. 9 Положения установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля, могут действовать не только в рамках проводимых плановых и внеплановых проверок соблюдения контролируемыми лицами требований законодательства об иностранных агентах (далее - проверка), но и в иных рамках, а именно: посещения мероприятий, проводимых иностранными агентами, анализа сведений о контролируемых лицах, представляемых в соответствии с Федеральным законом "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), распространяемых (размещаемых) контролируемыми лицами (далее - контрольные мероприятия).

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, оснований для иной оценки доказательств применительно к правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ исходя из доводов апелляционной жалобы не имеется. Выводы в решении основаны на правильном применении судом первой инстанции норм материального права. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Замоскворецкий районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи