Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-3044/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей адресВ., фио,

при секретаре Ракусове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ.

административное дело №2а-1466/2023 по апелляционной жалобе представителя административного истца Вихаревой Э.В. адвоката Альдаева А.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 20 июля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Вихаревой Эльвиры Владимировны к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, исключении сведений из реестра, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Вихарева Э.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции РФ от 21 апреля 2023 года о признании истца иностранным агентом и включении истца в реестр иностранных агентов, обязании ответчика исключить истца из реестра иностранных агентов, в обоснование иска, указав, что истец является российским общественным деятелем. О присвоении статуса инагента истцу стало известно из СМИ, копию обжалуемого решения, как и уведомление о включении в реестр, истцом получены не были. Истец не согласна с данным решением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным в отсутствие объективной необходимости, нарушающим права и свободы истца, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность истца и создает препятствие и ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 20 июля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе фио в интересах административного истца Вихаревой Э.В. просит об отмене данного судебного акта, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 года № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; 6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5; 7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации, поступившим в Минюст России 21 апреля 2023 года, а также сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 15 февраля 2023 года, Вихарева Эльвира Владимировна, ...паспортные данные – политик, общественный деятель.

С 2018 года – член политсовета Московского отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива». В 2019 году являлась главой избирательного штаба незарегистрированного кандидата в депутаты Мосгордумы фио.

Как указано представителем ответчика в ходе судебного заседания, политическая деятельность административного истца выражается в распространении недостоверной информации о деятельности органов государственной власти, негативной информации о деятельности Министерства обороны Российской Федерации, критике государственной политики и деятельности органов государственной власти, в участии в создании сообщений и материалов иностранных агентов и иных иностранных источников.

В подтверждение осуществления истцом политической деятельности на адрес в интересах иностранного источника в связи с оказанным на него иностранным источником воздействием Управлением предоставлены акты осмотров Интернет-ресурсов, содержащих материалы политической направленности, участие в создании которых принимала/принимает Вихарева Э.В.

Вихарева Э.В. распространяет и распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- в Интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Эльвира Вихарева» https://elviravikhareva.ru/ – информация о посещаемости не выявлена;

- «YouTube» https://www.youtube.com/@Elvira-Vikhareva – около 53 тысяч подписчиков;

- «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=100001 881601563 – около 5 тысяч подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «Telegram» https://t.me/vikharevaelvira – около 3,9 тысяч подписчиков;

- «Instagram» https://www.instagram.com/elvira__vikhareva/ – около 2,2 тысячи подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «Twitter» https://twitter.com/ElviraVikhareva – около 650 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

За период с февраля 2022 года по февраль 2023 года выявлены факты распространения Вихаревой Э.В. сообщений и материалов медиапроекта «ОВД-Инфо», «The Insider SIA», адрес, SIA «Medusa Project», ООО «Телеканал Дождь», «Сибирь.Реалии», «Телеканал Настоящее время», ООО «ЗП», ООО «МЕМО», «Кавказ.Реалии», Межрегиональной общественной организации Правозащитный Центр «Мемориал», Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос», фио, фио, фио, фио, Дудя Ю.А., фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов.

За период с февраля 2022 года по февраль 2023 года выявлено участие Вихаревой Э.В. в создании сообщения адрес, включенного в реестр иностранных агентов.

Данные факты, также подтверждаются материалами Роскомнадзора, поступившими в Минюст России 15 февраля 2023 года.

По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившим в Минюст России 15 февраля 2023 года, Вихарева Э.В. является получателем денежных средств от иностранных источников:

- в феврале 2020 года получила от EUROPEAN CHOICE двумя операциями на сумму сумма;

- с ноября 2021 по январь 2023 года получила от GOOGLE IRELAND LIMITED девятью операциями на сумму сумма

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что административный истец является физическим лицом, осуществляющим на адрес политическую деятельность и находящимся под иностранным влиянием в виде получения денежных средств от иностранного источника, участия в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, в том числе с использованием современных информационных технологий, затрагивающих специальную военную операцию, проводимую государственными органами политику.

Указанные факты подтверждают соответствие Вихаревой Э.В. законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 года № 307 основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21 апреля 2023 года № 520-р административный истец включен в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес административного истца направлено уведомление № 10-49271/23 от 25 апреля 2023 года о включении последнего в реестр иностранных агентов. Риск неполучения корреспонденции несет адресат.

Таким образом, принимая решение о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции полагает, что действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы истца о наличии в отношении неё дискриминации, политической мотивации ввиду включения в реестр иностранных агентов, в том числе о том, что факт её признания иностранным агентом, возлагает на неё ряд дополнительных обязанностей, суд первой инстанции посчитал несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения. Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционные права истца.

Доводы истца о недопустимости представленных ответчиком доказательств, в том числе, сведений, представленных из Росфинмониторинга, суд первой инстанции правильно признает не состоятельными, поскольку данные доказательства представлены уполномоченными государственными органами, в рамках своей компетенции, не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется.

Доводы представителя истца о том, что представителем ответчика доказательства из Росфинмониторинга не были представлены суду первой инстанции на обозрение в ходе судебного заседания, суд первой инстанции также обоснованно не принял во внимание, поскольку, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания доказательств недостоверными. При том, что в ходе судебного заседания суда первой инстанции, доказательств, опровергающих сведения Росфинмониторинга в материалы дела, истцом не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным и отмене распоряжения Минюста России № 520-р от 21 апреля 2023 года о включении истца в реестр иностранных агентов, а также обязании Минюста России исключить истца из реестра иностранных агентов.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, влечет за собой ограничение прав, не преследующее правомерной цели, не являющееся необходимым в целях защиты конституционно охраняемых ценностей и интересов, политически мотивировано, не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом оценки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Факт получения денежных средств из иностранных источников административным истцом не опровергнут.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 20 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: