Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио и представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1587/2023 по административному исковом заявлению Захариной Ольги Викторовны к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании устранит допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее ФСИН России) с требованием о признании незаконным решения ответчика о переводе сына - фио, паспортные данные, для отбывания наказания из ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес в УФСИН России по адрес, обязании ответчика устранить допущенные нарушения, путем возврата фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, в котором фио ранее отбывал наказание, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, ссылаясь на то, что после вступления приговором Иркутского областного суда от 25 декабря 2006 года в законную силу, фио, являющийся сыном истца, осужденный к пожизненному лишению свободы, был направлен, по распоряжению ФСИН России, для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес. Во исполнение вступившего в законную силу решения Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2021 года, ФСИН России, 27 мая 2022 года, было принято решение о переводе фио в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, то есть в регион, наиболее близко расположенный к месту жительства истца и иных близких родственников осужденного. Однако, 23 июня 2023 года истцу стало известно, что фио, на основании решения ФСИН России от 04 мая 2023 года № исх-02-25376, был переведен для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Оренбургской обрасти. Истец полагает, что решение ФСИН России является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца и осужденного, а также нарушает вступившее в законную силу решение суда, указывая на то, что за весь период отбывания фио наказания в адрес, фио соблюдал правила внутреннего распорядка и положения УИК РФ, не являлся нарушителем режима содержания, в конфликтных ситуациях не участвовал, в особых мерах дополнительной защиты не нуждался.

К участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен фио.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представителем административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец фио зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

Истец фио является матерью фио фио, паспортные данные.

Также судом установлено, что фио, паспортные данные, осужден приговором суда к пожизненному лишению свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

После вступления приговор суда в законную силу, по распоряжению ФСИН России, фио был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес.

Сторонами не оспорено, что истец фио обращалась во ФСИН России с заявлением о переводе ее сына фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и месту жительства его близких родственников, в чем истцу было отказано письмом ФСИН России от 17 декабря 2020 года за № ог-12-58595.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2021 года, были удовлетворены исковые требования фио о признании незаконный действий ФСИН России, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда постановлено: признать незаконным действия ФСИН России в виде решения от 17 декабря 2020 года № ог-12-58595 об отказе фио в удовлетворении заявления о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства – адрес; обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление фио о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства – адрес.

Решением суда установлено, что истец фио является матерью фио. фио отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес. На основании Федерального закона от 01.04.2020 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации»  административный истец фио обратилась с заявлением о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства. Решением УИПСУ ФСИН России от 17 декабря 2021 года в удовлетворении просьбы было отказано. При вынесении решения суд учел, что расстояние от места жительства административного истца до места отбывания фио наказания составляет более 500 км. и доказательств того, что фио не может отбывать наказание по каким-либо уважительным причинам (полная наполняемость, безопасность и т.д.) в исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства матери, суду представлено не было. С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что нахождение исправительного учреждения, в котором фио отбывает наказание, на удаленном расстоянии, лишается возможности поддерживать личные семейные связи с семьей, в связи с чем, признал решение ФСИН России незаконным, обязал ФСИН России повторно рассмотреть заявление Захариной О.В. о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства.

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2021 года вступило в законную силу 09 декабря 2021 года, на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда.

В силу ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ст. 64 КАС РФ, вышеуказанные обстоятельств, признаются судом доказанными.

Сторонами не оспорено, что во исполнение вступившего в законную силу решения суда, ФСИН России было повторно рассмотрено заявление Захариной О.В. и 27 мая 2022 года принято решение о переводе фио в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в исправительное учреждение УФСИН России по адрес, то есть в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства Захариной О.В., проживающей в адрес, что подтверждается письмом ФСИН России от 03 июня 2022 года за № исх-12-36044, направленным ФСИН России в адрес фио.

После перевода, с августа 2022 года фио продолжил отбывать наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес.

Как указано истцом в исковом заявлении 23 июня 2023 года истцу стало известно о принятии ФСИН России решения о переводе фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы УФСИН России по адрес.

Данные обстоятельства подтверждены письмом ФСИН России от 04 мая 2023 года за № исх.-02-35736, поступившим, в том числе, в УФСИН России по адрес 17 мая 2023 года.

Частью 2 ст. 73 УИК РФ в системной связи с ч. 1 той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2 и 3 ст. 27.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями 1, 1.1 и 3 ст. 282.1, ч.1, 1.1 и 3 ст. 282.2, ст. 317, ч.3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 адрес кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом, судом не изменен вид исправительного учреждения.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 года № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены ( и ).

В соответствии с Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с , или настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного, один раз, в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

В указанном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родных, о не предоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим , или ответственность, установленную федеральными .

Как установлено судом при рассмотрении дела, вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2021 года установлено нарушение прав, как административного истца Захариной О.В., так и осужденного фио на поддержание семейных связей. ФСИН России обязано данным решением устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения вопроса о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Материалами дела подтвержден факт исполнения ФСИН России вступившего в законную силу решения суда, путем перевода фио в августе 2022 года из исправительного учреждения УФСИН России по ЯНАО в УФСИН России по адрес.

Впоследствии, в мае 2023 года, ФСИН России было принято решение о переводе фио из исправительного учреждения УФСИН России по адрес в исправительное учреждение УФСИН России по адрес, то есть в значительной удаленности от места жительства фио и его близких родственников, что свидетельствует о нарушении ФСИН России обязательств, возложенных на ответчика вступившим в законную силу решением суда, обязательным для его исполнения, в том числе и ФСИН России.

При этом, доказательств того, что административный истец не может отбывать наказание, по каким-либо уважительным причинам в исправительном учреждении УФСИН России по адрес, куда истец был переведен во исполнение решения суда, ближе к месту его жительства и месту жительства его близких родственников, в том числе: болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, его приверженность идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении такой идеологии, оказании им в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, суду не представлено, как и не представлено доказательств нарушения фио условий режима содержания, участия фио в конфликтных ситуация с другими осужденными или представителями исправительного учреждения УФСИН России по адрес.

Кроме того, суд также отмечает, что действующим Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность неоднократного перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое, что противоречит требованиями ч. ч. 1 и 2 ст. 81 УИК РФ.

Учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ФСИН России о переводе фио из исправительного учреждения УФСИН России по адрес в исправительное учреждение УФСИН России по адрес, обязании ФСИН России направить фио для отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, куда истец был переведен во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Захариной Ольги Викторовны к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании устранит допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными решение Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о переводе фио, паспортные данные из ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации устранить допущенные нарушения, путем направления фио, паспортные данные для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 сентября 2023 года.