Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0007-02-2023-009849-37

Судья суда первой инстанции: Патык М.Ю.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-1441/2023

административное дело № 33а-4033/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н., судей Пильгановой В.М., Коневой С.И., при секретаре Аллахвердиевой Л.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. административное дело по апелляционной жалобе фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязани исключить сведения из реестра, отказать,

установила:

Административный истец фио обратилась в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения от 05 мая 2023 года о признании её иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов; обязании исключить данные сведения из реестра.

Требования мотивировал тем, что она является общественным деятелем; Минюстом России вынесено распоряжение от 05 мая 2023 года о включении её в реестр иностранных агентов. О присвоении статуса инагента ей стало известно из СМИ, копию обжалуемого решения, как и уведомление о включении в реестр, ею получены не были. Она не согласна с данным решением, полагала его незаконным и необоснованным, вынесенным в отсутствие объективной необходимости, нарушающим её права и свободы, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную её деятельность и создает препятствие в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует её и носит политический характер.

Суд первой инстанции постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, ссылаясь на незаконность выводов суда, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия, сочтя возможным на основании , , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца фио, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей об отложении слушания дела, изучив материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика Минюста России фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения ответчика на жалобу, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, фио, паспортные данные, является российским журналистом-расследователем, руководит отделом расследований «Фонда борьбы с коррупцией», который 12.05.2021 включен в реестр иностранных агентов, решением Московского городского суда от 09.06.2021 деятельность данного Фонда запрещена на территории Российской Федерации по основаниям осуществления экстремистской деятельности. Кроме того, административный истец является: председателем Anti-Corruption Foundation Inc., включенного 23.12.2022 в реестр иностранных агентов, руководителем и ведущей «YouTube» - канала «Популярная политика».

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05 мая 2023 года № 616-р фио, паспортные данные, включена в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (л.д. 26).

Основанием для включения фио в реестр иностранных агентов, послужили сведения, поступившие в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации о том, что фио является российским журналистом-расследователем, руководит отделом расследований «Фонда борьбы с коррупцией», который 12.05.2021 включен в реестр иностранных агентов, деятельность которого, на основании решения Московского городского суда от 09.06.2021 запрещена на территории Российской Федерации по основаниям осуществления экстремистской деятельности, а также является: председателем Anti-Corruption Foundation Inc., включенного 23.12.2022 в реестр иностранных агентов, руководителем и ведущей «YouTube» - канала «Популярная политика», политическая деятельность которой выражается в распространении мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике для неограниченного круга лиц в социальных сетях «Instagram», «Twitter», видеохостинге «Youtube». Судом первой инстанции приведен подробный перечень и содержание таких публикаций со ссылками на их электронные адреса.

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (№ 04СВ-16911 от 02.03.2023), за период с февраля 2022 года по февраль 2023 года выявлены факты распространения фио сообщений и материалов фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов, а также выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов «The Insider SIA», «Deutsche Welle», ООО «Телеканал Дождь», фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов (л.д. 35-40).

Минюстом России административному истцу Почтой России по адресу: г. Москва, адрес, было направлено соответствующее уведомление № 10-54715/23 от 10.05.2023 – почтовый идентификатор 80091484680068, которое согласно отчету об отслеживании отправления вернулось обратно отправителю в связи с неудачной попыткой вручения, за истечением срока хранения (л.д. 27, 28-32, 33-34).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», оценив представленные доказательства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято Минюстом России в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке при наличии законных к тому оснований, поскольку установленные факты свидетельствуют об осуществлении фио политической деятельности на территории Российской Федерации в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, участия в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных источников, указанных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», что свидетельствует о том, что фио находится под иностранным влиянием. Необходимость соблюдения административным истцом норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает его конституционных прав.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Так в Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности - распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или , уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения .

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации .

Установленные судом первой инстанции факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сама фио не подавала заявление в порядке Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое Распоряжение Министерства юстиции нарушает права административного истца на частную жизнь, на свободу слова и выражения мнения, является дискриминацией, политически мотивировано, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда находит несостоятельным, поскольку при принятии оспариваемого Распоряжения в порядке Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции Российской Федерации не были нарушены права фио, так как Распоряжение учитывало наличие установленных законом критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, в которых фио распространялись материалы, включая те, к которым доступ ограничен.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Российской Федерации, нормы международного права применительно к Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Министерством юстиции России приняты во внимание, в том числе нормы Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оспариваемое Распоряжение не имеет политической мотивированности, поскольку основано на нормах права, не носящих дискриминационного характера.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на нормах права, которые применил суд. Нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

На основании изложенного и руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Кассационная может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 мая 2024 года.

Председательствующий

Судьи