Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1158/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 22 августа 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рукосуева Валентина Евгеньевича на определение главного юристконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва № 173789/1040-1 от 05 июня 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным определением должностного лица Банка России от 05 июня 2023 г. Рукосуеву В.Е. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Экосельхозинвест», осуществляющего функции единоличного исполнительного органа АО «Ударник», Сизова Ильи Константиновича.

На вышеуказанные определение Рукосуевым В.Е. подана жалоба, в котором он просит отменить определение, ссылаясь на его незаконность.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, подал ходатайство об отложении рассмотрения жалобы ввиду необходимости сдачи анализов.

Рассмотрев ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку каких-либо надлежащим образом заверенных медицинских документов, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представлено.

Представитель ЦБ РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил оставить обжалуемое определение без изменения.

Изучив доводы жалобы, нахожу определение Банка России (ГУ ЦБ РФ по ЦФО) от 05 июня 2023 г. законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В Центр Службы поступили обращения (вх. № ОЭ-64291 от 03.04.2023, № ОТ2-1832 от 11.04.2023) Артемьевой Екатерины Александровны а также обращение (вх. № ОТ2-4351 от 29.08.2022) Рукосуева Валентина Евгеньевича (далее - Заявители) о возможном нарушении генеральным директором единоличного исполнительного органа АО «Ударник» (ИНН 6013007928; далее - Общество) Сизовым Ильей Константиновичем требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

Согласно доводам обращений, АО «Ударник», в том числе, не проводит ежегодные общие собрания акционеров, из чего следует, что Общество не уведомляет акционеров о проведении ежегодных и внеочередных собраний, а следовательно, и бюллетени для голосования акционерам Общества не направляются. В связи с чем Заявители просят привлечь генерального директора единоличного исполнительного органа Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, по факту не направления (невручения, не опубликования) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования акционерам Общества в 2019-2021 годах (доводы обращения Рукосуева В.Е.) и в 2022-2023 годах (доводы обращения Артемьевой Е.А.)».

По результатам проверки сведений, содержащихся в обращениях, Центром Службы установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) акционерное общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подп. 11 и 11.1 п. 1 ст. 48 Закона № 208-ФЗ, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 292-ФЗ действие первого предложения абз. 3 п. 1 ст. 47 Закона № 208-ФЗ приостановлено до 31.12.2022 включительно.

Годовое общее собрание акционеров в 2022 году проводится в сроки, определяемые советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, но не ранее чем через 2 месяца и не позднее чем через 9 месяцев после окончания отчетного года.

Сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

Согласно п. 1.1 ст. 52 Закона № 208-ФЗ, в сроки, указанные в п. 1 ст. 52 Закона № 208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Пунктом 13.15 Устава Общества определено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть заказным письмом направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, или вручено каждому указанному лицу под роспись, или размещено на сайте Общества информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адреса: udarnik60.ulcraft.coni, или путем публикации сообщения о проведении собрания в газете «островские Вести».

Пунктом 2 ст. 60 Закона № 208-ФЗ предусмотрено, что при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров (абз. 2 п. 2 ст. 60 Закона № 208-ФЗ). Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абз. 2 п. 2 ст. 60 Закона № 208-ФЗ, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества (абз. 3 п. 2 ст. 60 Закона № 208-ФЗ).

Согласно письменным объяснениям Общества, в период с 01.01.2019 общие собрания акционеров в Обществе не проводились. Документы, подтверждающие созыв, подготовку, проведение собраний предоставлены не были.

С учетом изложенного у Общества отсутствует обязанность довести до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, сообщение о проведении очередного общего собрания акционеров в 2019-2023 годах, а также направить в их адреса бюллетени для голосования.

Срок, установленный для проведения годового общего собрания акционеров в 2023 году, еще не истек.

Ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 69 Закона № 208-ФЗ общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и документам, представленным Обществом, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АО «Ударник», является ООО «Экосельхозинвест» на основании договора от 22.10.2020 передачи полномочий исполнительного органа АО «Ударник» управляющей организации ООО «Экосельхозинвест».

Согласно ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Экосельхозинвест» является Сизов Илья Константинович (ГРН 2227706689813 от 18.07.2022).

В силу ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, отказывая в возбуждении дела об административных правонарушениях по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начальник отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического отдела ГУ ЦБ России по ЦФО г. Москвы Магдина В.Н. указала, что в материалах отсутствуют данные, свидетельствующие о незаконном ведении реестра владельцев ценных бумаг, и, таким образом, наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.22 КоАП РФ, в действиях (бездействии) указанного должностного лица ООО «Экосельхозинвест» не усматривается.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа у суда не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

определение главного юристконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва № 173789/1040-1 от 05 июня 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Рукосуева Валентина Евгеньевича - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.С. Коробченко