Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.09.2023 Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката Ашина Д.А., представителя ФСИН России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1431/2023 по иску Сидакова Азамата Январбековича к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в переводе его в исправительное учреждение по его месту жительства и месту жительства его близких родственников в адрес – Алания либо исправительное учреждение в регионе, ближайшем к его месту жительств и месту жительства его близких родственников, для дальнейшего отбывания наказания; возложении на ФСИН России обязанности осуществить перевод Сидакова А.Я. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида по его месту жительства и месту жительства его близких родственников либо исправительное учреждение в регионе, ближайшем к его месту жительств и месту жительства его близких родственников, ссылаясь на несогласие с решение ФСИН России об отказе в переводе, поскольку в адрес – Алания проживает его семья: супруга фио с малолетними детьми фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, а также пожилая мать– фио, паспортные данные, перенесшая в 2002 году смерть супруга, а в 2018 году сама перенесшая инсульт, является инвалидом первой группы. Место расположение исправительного учреждения на расстоянии 1 997,7 км от места жительства Сидакова А.Я. и его семьи, приводит к невозможности видеть семью и поддерживать полезные социально-семейные связи.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца – адвокат Ашин Д.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио возражал против удовлетворения требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, фио отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес.

Адвокат Ашин Д.А. в интересах административного истца обратился в ФСИН России с заявлением от 01.08.2022г. о переводе последнего в исправительное учреждение по его месту жительства и месту жительства его близких родственников в адрес – Алания либо исправительное учреждение в регионе, ближайшем к его месту жительств и месту жительства его близких родственников.

17.03.2023г. ФСИН России направила ответ № ог-12-17775 об отсутствии оснований для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, в связи с тем, что он осужден за преступление, предусмотренное ст.ст. 209, 210 УК РФ.

Из материалов дела также следует, что фио, мать административного истца, зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

фио является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2020 № 1422661.

фио, жена административного истца, зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

фио и фио имеют двух несовершеннолетних детей: фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом неизменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Анализируя положения ч. 2 ст. 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.05.2017г. № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 06.11.2019г., № 5-КА19-24 от 12.07.2019г.).

Таким образом, действующее уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы от общества, в то же время предоставляет им возможность поддерживать связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им, в частности, свиданий, а географическое расположение исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников влияет на возможность посещения заключенного, нарушает права осужденного на уважение семейной жизни.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018г. № 17, в п.п. 11, 13 которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа (абзац первый п. 2.3 определения от 19.06.2007г. № 481-О-О, абзац пятый п. 2 определения от 25.01.2005г. № 42-О). Несоблюдение требования мотивированности принимаемых органами государственной власти решений подрывает лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводит к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав, свобод человека и гражданина (абзац пятый п. 5.2 постановления от 17.02.2015г. № 2-П).

Причины отказа должны являться предметом эффективного судебного контроля, в ходе которого суд не вправе ограничиваться лишь установлением формальных условий применения той или иной нормы с тем, чтобы преодолеть возможный произвол в правоприменении (постановления от 06.06.1995г. № 7-П, от 28.10.1999г.№ 14-П, от 12.07.2007г. № 10-П, от 05.06.2012г. № 13-П, от 30.10.2014г. № 25-П).

ФСИН России при принятии решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение не приняла во внимание доводы административного истца о нахождении исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников.

Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

По мнению суда, нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишает возможности административного истца поддерживать личные семейные связи с близкими родственниками.

Сведений о том, что административный истец по каким-либо причинам объективного характера не может отбывать наказание в исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства его родственников, ФСИН России в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено, в ответе от 17.03.2023г. № ог-12-17775 указаний на такие причины невозможности перевода Сидакова А.Я. в иное исправительное учреждение не приведено.

При таких обстоятельствах суд находит решение ФСИН России от 17.03.2023г. № ог-12-17775 незаконным.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным бездействия.

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении требования о признании решения административного ответчика незаконным, в целях восстановления нарушенного права суд обязывает ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение адвоката Ашина Д.А. о переводе Сидакова А.Я. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Требование административного истца о возложении на ФСИН России обязанности осуществить перевод Сидакова А.Я. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида по его месту жительства и месту жительства его близких родственников либо исправительное учреждение в регионе, ближайшем к его месту жительства и месту жительства его близких родственников, удовлетворению не подлежат, поскольку именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России от 17.03.2023 № ог-12-17775 об отказе в переводе Сидакова А.Я. в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение адвоката Ашина Д.А. о переводе Сидакова А.Я. в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2023 г.