Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.09.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Яговцева А.В. и его представителя по доверенности Барсагаева Д.А., представителя ФСИН России – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1415/2023 по административному иску Яговцева Алексея Викторовича к ФСИН  России о признании решения незаконным, обязании перевести осужденного фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Яговцев А.В. обратился в суд с административным иском с учетом уточнений об обязании ФСИН России в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о переводе фио для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники: адрес, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства близких родственников. Также просил обязать ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения в Замоскворецкий районный суд адрес и Яговцеву А.В. В обоснование административного иска указал, что фио, паспортные данные, до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: адрес, г. адрес, Новая часть, д. 42/21, кв. 50. 19.11.2010 фио был осужден приговором Верховного Суда адрес к 23 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Осужденный имеет следующие родственные связи: отец фио, место жительства адрес, г. адрес (умер 27.10.2011); мать фио, место жительства адрес, г. адрес (умерла 09.07.2001); брат Яговцев Алексей Викторович, место жительства адрес, г. адрес. Согласно копии свидетельства об установлении отцовства фио является отцом фио, паспортные данные. После вступления приговора в законную силу осужденный фио был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес. Осужденный поддерживает социальные связи с родственниками путем телефонных переговоров, переписки и получением посылок, бандеролей. За время нахождения фио в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес административный истец пользовался правом длительных и краткосрочных свиданий. 14.12.2020 административный истец обратился в ФСИН России с заявлением о переводе осужденного фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников (поступило в адрес ФСИН России 21.12.2020 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42383152002815). 29.04.2021 административный истец в связи с неполучением ответа на заявление от 14.12.2020 повторно обратился в ФСИН России с аналогичным заявлением о переводе осужденного фио 28.06.2021 административный истец обратился Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой по вопросу неполучения ответа из Федеральной службы исполнения наказаний на заявление от 14.12.2020 о переводе фио 24.12.2021 письмом ФСИН России № 02-12-66250 административному истцу сообщено об отказе в переводе фио в исправительное учреждение по месту жительства родственников, отказ основан лишь на совершении фио преступления, указанного в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, информация о причине, препятствующей отправке осужденного фио для дальнейшего отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации, отсутствует. 27.12.2021 письмом ФСИН России № 02-12-66610 административному истцу вновь было сообщено об отказе в переводе фио в исправительное учреждение по месту жительства родственников, отказ основан лишь на совершении фио преступления, указанного в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, информация о причине, препятствующей отправке осужденного фио для дальнейшего отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации, отсутствует. Административный иск мотивирован необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими и родственниками (братом и дочерью), проживающими в адрес, имеющими право на уважение семейной жизни и не имеющими возможности его посещения в исправительном учреждении ФКУ ИК-8 УФСИН России из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, дороговизны поездки. 

Административный истец Яговцев А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца Барсагаев Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России фио в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, полагал, что действия ФСИН России являются обоснованными и законными, просил в иске отказать

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что административный истец Яговцев А.В. приходится братом осужденного фио, что подтверждается свидетельствами о рождении Яговцева А.В. серии III-КБ № 409310 от 22.03.1979, фио серии V-ВГ № 260126, запись акта № 14 от 21.02.1973.

Осужденный фио приходится отцом фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства серии I-КБ № 527088от 22.10.2004.

19.11.2010 приговором Верховного Суда адрес (при участии присяжных заседателей) по делу № 2-80/2010 г. по ст.ст. 209 ч. 1, 162 ч. 3 п. «а», 162 ч. 3 п.п. «а, б», 126 ч. 3, 105 ч. 2 п.п. «в, ж, з», 162 ч. 3 п.п. «а, б, в», 126 ч. 3. 105 ч. 2 п.п. «в, ж, з», 105 ч. 2 п.п. «в, ж, з», 222 ч. 3 УК РФ фио осужден к 23 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

фио в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес.

фио в период с 03.12.2003 по 06.02.2007 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес челны, адрес, с 07.02.2007 по настоящее время зарегистрирован и является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. адрес, адрес, что подтверждается финансовыми лицевыми счетами жилых помещений.

14.12.2020, а также повторно 29.04.2021 Яговцев А.В. обращался с заявлениями в ФСИН России о переводе осужденного фио в исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Согласно решению ФСИН России от 24.12.2021 № ог-1266250 лица, осужденные за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.  После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с указанной нормой закона осужденный фио был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес. Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ. По сообщению УФСИН России по адрес оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного фио в исправительном учреждении указанного системы, не имеется. 

Согласно решению ФСИН России от 27.12.2021 № ог-1266610 лица, осужденные за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с указанной нормой закона осужденный фио был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес. Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ. Согласно определению КС РФ от 27.09.2019 № 2371-О положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Таким образом, ч. 4 ст. 73 УИК РФ не может расцениваться как нарушающая права осужденного, в связи с чем оснований, предусмотренных законом для перевода фио в другое исправительное учреждение, не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно п. 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Материалами дела установлено, что Яговцев А.В. (брат осужденного фио) зарегистрирован по месту жительства адресу: г. адрес, адрес. Ввиду значительной удаленности (более 1 900 км) и отсутствия достаточных денежных средств Яговцев А.В. не имеет возможности навещать брата по месту отбывания наказания.

Из положений ст. 81 УИК РФ следует, что перевод фио может быть осуществлен по решению ФСИН России.

ФСИН России в своем ответе от 27.12.2021 указала на то, что в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с указанной нормой закона осужденный фио был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес. В связи с тем, что фио осужден за преступление, предусмотренное ст. 209 УК РФ, основания для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют. 

Таким образом, ФСИН России ограничилась только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание дальность проживания брата осужденного и невозможность из-за этого приезжать на свидания к осужденному. ФСИН России в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников ФСИН России не представлено.

Таким образом, права административного истца нарушены, поэтому суд считает возможным изложить требования административного истца иным образом, не выходя за пределы требований, и признает решение незаконным, обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе осужденного ближе к месту жительства Яговцева А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ ФСИН России от 24.12.2021 № ог-12-66250, от 27.12.2021 № ог-12-66610 об отказе Яговцеву А.В. в переводе осужденного фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.

Обязать ФСИН  России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Яговцева А.В. в переводе осужденного фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, о чем сообщить суду и Яговцеву А.В.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2023 г.