Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

04.09.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1427/2023 по административному иску Бекмирзаева Уктамжона Абдуманновича к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ,

Установил:

Бекмирзаев У.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 04.05.2023 года № 2064-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

В обоснование требований указал, что 04.05.2023 г. первым заместителем директора ФСИН России было принято распоряжение № 2064-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Данным распоряжением признано его пребывание (проживание) в Российской Федерации нежелательным сроком до 06.04.2027 г., в связи с чем он обязан покинуть адрес. С указанным распоряжением административный истец не согласен, считает, что оно нарушает его конституционные права и свободы. С 2013 г. административный истец законно проживает на адрес в адрес вместе с семьей. 26.07.2022 г. зарегистрирован брак с гражданкой России фио, имеет на иждивении троих малолетних детей.

Административный истец Бекмирзаев У.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное возражение, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Бекмирзаев У.А., являясь гражданином адрес, был осужден приговором Октябрьского районного суда адрес от 17.06.2022 г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264.1 УК РФ, приговорен к 1 году 4 месяцам лишения свободы с лишением права управления транспортным средством сроком на 3 года 6 месяцев.

В соответствии с ч. 4 ст. 74 УК РФ отменено условное осуждение по приговору Заиграевского районного суда адрес от 08.10.2021 г. На основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию по настоящему приговору частично присоединено неотбытое наказание по приговору Заиграевского районного суда адрес от 08.10.2021 г., а также неотбытое наказание в виде лишения права управления транспортным средством по приговору Иволгинского районного суда адрес от 19.05.2021 г. и окончательно назначено 1 год 6 месяцев лишения свободы в колонии-поселении с лишением права управления транспортным средством на 5 лет.

Апелляционным постановлением Верхового суда адрес от 16.08.2022 г. приговор Октябрьского районного суда адрес от 17.06.2022 г. изменен. В резолютивной части приговора указано о направлении Бекмирзаева У.А. в колонию-поселение самостоятельно в порядке статьи 75.1 УИК РФ. B остальной части приговор оставлен без изменения.

Приговор вступил в законную силу 16.08.2022 г.

Бекмирзаев У.А. отбывает наказание в ФКУ КП-3 УФСИН России по адрес, конец срока отбытия наказания 06.04.2024 г.

04.05.2023 г. ФСИН России вынесено распоряжение № 2064-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Бекмирзаева У.А., паспортные данные, нежелательным сроком на 3 года, и на него возложена обязанность покинуть адрес после отбытия наказания.

Федеральный закон N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, полномоченныхприниматьрешениеонежелательностипребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченныхприниматьрешениеонежелательностипребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 N1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в адрес 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Суд отмечает приоритет интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес.

Оспариваемое административным истцом распоряжение ФСИН России принято компетентным государственным органом при наличии предусмотренного Законом N114-ФЗ основания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2018 N29-КГ 17-6 и от 21.02.2018 N13-КГ17-11).

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N115-ФЗ, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации; распоряжение является оправданным,справедливыми соразмерным с учетомстепени опасностисовершенных деяний.

Само по себе наличие у административного истца на адрес родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на адрес нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на адрес принято ФСИН России, полномочным принимать такие решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку заявитель создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации; Федеральный закон №115 и Федеральный закон №114 также распространяется на лиц без гражданства. Распоряжение носит временный характер. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поэтому в удовлетворении настоящего административного иска Бекмирзаева У.А. суд полагает надлежащим отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления Бекмирзаева Уктамжона Абдуманновича к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023 г.