Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-4030/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 14 мая 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 14 мая 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Аллахвердиевой Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1446/2023 по административному исковому заявлению Чикова ... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра

по апелляционной жалобе представителя фио – Передрука А.Д. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 июля 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ – фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28 июля 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав фио оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 23 марта 2023 г. (далее - Распоряжение), поскольку оно, по мнению административного истца, является вмешательством в частную жизнь, носит дискриминационный характер, нарушает право свободно выражать свое мнение.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание объяснения представителей сторон, оценил представленные доказательства и дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, определенных законом форм политической деятельности.

В апелляционной жалобе представителя фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 23 марта 2023 г. о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, фио

Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица выполняющим функции иностранного агента в случае, если оно получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием в иных формах, осуществляя деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В статье 2 названного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Перечень иностранных источников приведен в ст. 3 того Закона и включает как иностранные государства, так и их органы публичной власти, организации (международные и иностранные), иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные структуры, иные лица, перечень которых содержится в данной норме права.

В ст. 4 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности – распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).

Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (9).

В соответствии с этим Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что в феврале 2023 г. в его адрес поступили материалы из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, прокуратуры адрес, ГУ по противодействию экстремизму МВД России, ГУПЭ МВД России, Росфинмониторинга, на основании которых установлено, что Чиков П.В. в период с марта 2022 г. по января 2023 г. осуществлял политическую деятельность, участвуя в создании и распространении информации, находясь под иностранным влиянием, что, в частности, выражается в его высказываниях против мобилизации и призыва на военную службу, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе информировал о создании бота на своем Telegram-канале для консультаций по теме мобилизации и призыва, о возможностях выезда из России для избежания призыва по частично мобилизации, недостоверно освещал СВО в духе «Медиазоны», других информационных источников, включенных в реестр иностранных агентов.

Также представленными в Министерство юстиции Российской Федерации информации Росфинмониторинга установлено получение Чиковым П.В. финансирования от иностранных источников: адрес права» (ИНН ...) – 24 операции в период с января 2020 г. по ноябрь 2020 г. на общую сумму сумма, в период с января 2020 г. по ноябрь 2020 г. указанное юридическое лицо получало денежные средства из Норвегии, Болгарии, Швейцарии, в связи с чем 29 сентября 2021 г. включена в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента и находилась в этом статусе на момент финансирования фио); фио, паспортные данные - 1 операция в мае 2021 г. на общую сумму сумма, притом что в период с сентября 2020 г. по май 2021 г. фио получал денежные средства из Болгарии, США в связи с чем 29 сентября 2021 г. включен в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента.

Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами, которые подробно отражены в решении с указанием точного расположения источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали правовые основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам Чиков П.В. не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, выразившихся в обозрении письма Росфинмониторинга, нарушение норм материального права из-за неприменимости норм Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", так как обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения Министерства юстиции РФ, относились к периоду до вступления в силу указанного Закона. Также заявитель полагает недоказанным распространение им материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов или участие в создании таких материалов. Прокуратура адрес в принципе не указывала, какие именно высказывания фио являются пропагандой девиантной модели поведения, представляют собой заведомо недостоверную общественно значимую информацию о целях СВО. Сведения, поступившие из прокуратуры адрес, других названных выше органов государственной власти, заявитель полагает не отвечающими требованиям достоверности. Само по себе распространение информации не является основанием для включения в реестр иностранных агентов. В остальном доводы апелляционной жалобы сводятся к характеристике фио, соблюдении им действующего законодательства, допущенной в отношении него дискриминации, отсутствии правомерных оснований для вмешательства в права административного истца, в том числе право на свободу выражения мнения, право на уважение частной жизни.

С указанными доводами жалобы судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.

При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции РФ не нарушило прав фио, поскольку учитывало лишь наличие установленных законом правовых критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, от которой информация получена (Главное управление по противодействию экстремизму МВД России, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, прокуратура адрес, Росфинмониторинг), имея в виду, что такие источники в силу предоставленной им законом компетенции осуществляют мониторинг данных, распространение которых создает угрозу безопасности Российской Федерации, сведения, полученные от указанных органов государственной власти Российской Федерации, служат применительно к ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" целям ведения Министерством юстиции РФ единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.

Названный Федеральный закон вступил в силу с 1 декабря 2022 г. и действовал как на момент его применения Министерством юстиции Российской Федерации, так и получения информации, в создании и распространении которой принимал участие Чиков П.В., и которая, будучи размещена в сети Интернет, продолжала оставаться актуальной в период действия этого Закона.

Чиков П.В. в апелляционной жалобе не утверждает, что он не распространял указанную в решении суда информацию, достоверность такого распространения не вызывает сомнений, так как подтверждена ссылками на конкретные интернет-ресурсы, находящиеся в общем доступе.

В рамках административного судопроизводства установлено, что достоверность представленных органами государственной власти сведений, послуживших основанием для включения в реестр иностранных агентов фио, последним не оспаривалась.

Доводы о нарушении права административного истца с ознакомлением с представленными материалами не доказаны, так как материалы дела были оглашены и исследованы с участием сторон, Чиков П.В. не лишен был возможности знакомиться с материалами дела в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Конституции Российской Федерации, охраняемые Конституцией Российской Федерации права и свободы административного истца, о которых заявлено в апелляционной жалобе, поскольку административным ответчиком преследовались законные цели, приняты во внимание, в том числе нормы ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и основаны на нормах права, которые применил суд. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Замоскворецкий районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи