Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-3038/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей адресВ., фио,

при ведении протокола помощником судьи Джамгаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ.

административное дело №2а-1393/2023 по апелляционной жалобе административного истца Цукановой О.В. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Цукановой Ольги Викторовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Цуканова О.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Минюста России о признании Цукановой О.В. иностранным агентом и включении её 26 мая 2023 года в реестр иностранных агентов, обязании Минюста России исключить из реестра сведения о Цукановой О.В. В обоснование заявленных требований указано, что Минюстом России вынесено решение от 26 мая 2023 года о включении Цукановой О.В. в реестр иностранных агентов на основании указана ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», согласно которой в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Однако Цукановой О.В. не поступало уведомление о включении его в реестр. Таким образом, Минюстом России проигнорировано возложенная обязанность по уведомлению лица о включении его в реестр. Также Минюстом России не было направлено распоряжение Цукановой О.В. В реестре отсутствует ссылка на документы, поступившие из органов публичной власти, послужившие основанием для включения иностранного агента в реестр. Цуканова О.В. не согласна с распоряжением Минюста России, так как она никогда не получал материальную или какую-либо иную поддержку, не находился под иностранным влиянием. Оспариваемое распоряжение является дискриминацией, нарушает принцип равенства, право на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право на защиту чести и доброго имени. Истец узнала о включении ее в реестр иностранных агентов из новостей СМИ, сети Интернет. Минюстом России принято решение без ознакомления истца с документами и основаниями, по которым истец признано иноагентом. Истец лишена права на защиту, нарушен принцип презумпции невиновности. Данным распоряжением нарушаются права, свободы и законные интересы истца в связи с ее активной гражданской позицией и правозащитной деятельностью. У истца как иноагента возникают дополнительные обязанности. Включение истца в реестр иноагентов является дискриминацией, нарушением равноправия по сравнению с другими гражданами. Распоряжением нарушены законные права истца, поскольку она не может участвовать в выборах, осуществлять предпринимательскую деятельность.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 23 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив апелляционную жалобу и возражения на жалобу, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1. участие в организации и проведении публичных мероприятий

2. в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

3. участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении

4. за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

5. публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

6. распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

7. формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

8. вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних,

9. в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

10. финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2023 года № 694-р Цуканова Ольга Викторовна, паспортные данные включена в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

30 мая 2023 года Минюстом России в адрес административного истца по Почте России было направлено уведомление № 10-63170/23 от 29 мая 2023 года.

Цуканова О.В. с 2012 года по 2016 год являлась соучредителем регионального отделения в адрес Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» (9 августа 2016 года партия включена в перечень общественных и религиозных объединений и иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». 15 августа 2016 года партия ликвидирована).

В сентябре 2022 года Цуканова О.В. основала общественное движение «Совет матерей и жен» (действует без образования юридического лица), ставящее своей целью защиту прав участников специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации на Украине и их родственников. «Совет матерей и жен» является подразделением общественного объединения «Общенародный Союз возрождения России» (действует без образования юридического лица).

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено и из материалов Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, а также информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступивших в Министерство юстиции Российской Федерации 26 мая 2023 года и 2 марта 2023 года, установлено участие Цукановой О.В. в осуществлении политической деятельности в интересах иностранного источника.

Указанное подтверждается, размещенными на страницах истца в социальных сетях постами, видео, комментариями.

По поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Цуканова О.В. распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «ВКонтакте» https://vk.com/olga_sovet – около 2,8 тыс. подписчиков;

- «ВКонтакте» https://vk.com/sovetmateri3 – около 340 подписчиков;

- «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=100024174545751 – информация о количестве подписчиков не выявлена, доступ к социальной сети ограничен;

- «Одноклассники» https://ok.ru/olga.sovet – около 1 тыс. подписчиков;

- «Одноклассники» https://ok.ru/group/70000001677748 – около 170 подписчиков;

- «YouTube» https://www.youtube.com/@sovetmateri – около 22,5 тыс. подписчиков;

- «Telegram» https://t.me/SOVETMATERI – около 23,4 тыс. подписчиков;

- «Instagram» https://instagram.com/olga_sovet – около 3 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

В ноябре 2022 года выявлены факты распространения Цукановой О.В. сообщений и материалов «Сибирь.Реалии», «Телеканала Настоящее Время», включенных в реестр иностранных агентов.

Судом первой инстанции также были исследованы следующие документы предоставленные административном истцом: ответ СК России, ответ Военной прокуратуры Алакурттинского гарнизона, ответ Военной прокурату Тихоокеанского флота, ответ Военной прокуратуры – войсковой части 90935, ответ Военной прокуратуры Петрозаводского гарнизона, ответ Военной прокуратуры Рязанского гарнизона, ответ Военной прокуратуры Черноморского флота – 309 военной прокуратуры гарнизона, ответ Военной прокураты Новочеркасского гарнизона, ответ Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, ответ Военной прокуратуры адрес 314 военной прокуратуры гарнизона, ответ Военной прокуратуры Смоленского гарнизона, ответ Славянского межрайонной прокуратуры, ответ Военной прокуратуры Благовещенского гарнизона, пресс конференция Совета матерей и жен ОСВР, открытое заявление генеральному прокурору РФ о произволе лиц, причастных к принятию закона о цифровом военкомате, требование Президенту РФ, Министру обороны РФ, Главную военную прокуратуру, Следственный комитет РФ, ответ Минобороны России, запрос в Минобороны России. Главную военную прокуратуру, комитет ГД по обороне, жалоба в военную прокуратуру адрес, запрос-требование Президенту РФ, Министру обороны РФ, Главную военную прокуратуру, запрос Президенту РФ, Министру обороны РФ, Главную военную прокуратуру, обращение-требование Президенту РФ, Министру обороны РФ, Главную военную прокуратуру, Губернатору адрес, Командующему адрес, обращение-требование Президенту РФ, Министру обороны РФ, Главную военную прокуратуру, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, Губернатору адрес, главе г.адрес, Военкому ВК Левобережного и адрес, списки военнослужащих.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 26 мая 2023 года года № 694-р о включении в реестр иностранных агентов, и обязании исключить сведения из реестра, при этом суд исходил из того, что Цуканова О.В. является физическим лицом, находится под иностранным влиянием в форме предоставления лицами, включенными в реестр иностранных агентов, площадок для распространения мнений, в том числе о специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, участвует в создании указанных сообщений и материалов, а также осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что, поскольку вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Цуканова О.В. являясь физическим лицом, находится под иностранным влиянием в форме предоставления лицами, включенными в реестр иностранных агентов, площадок для распространения мнений, в том числе о специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, участвует в создании указанных сообщений и материалов, а также осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, руководствуясь положениями части 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 26.05.2023 № 694-р, которым Цуканова О.В. была включена в реестр иностранных агентов.

Принимая решение (распоряжение) о включении Цукановой О.В. в реестр иностранных агентов Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

Доводы истца о том, что Цуканова О.В. не была извещена Минюстом Россиии о принятом решении, суд первой инстанции обоснованно счёл несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес Цукановой О.В. направлено уведомление от 29 мая 2023 года № 10-63170/23 о включении Цукановой О.В. в реестр иностранных агентов. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105184539158 Почты России, указанное уведомление имеет статус «вручение адресату 13 июня 2023 года».

Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении истцу уведомления.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов не установлена.

Довод административного истца о том, что факт признания иностранным агентом, возлагает на истца ряд дополнительных обязанностей, суд первой инстанции нашёл несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ, и необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

Вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца.

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, верно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, а также согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и не опровергаются доводами апелляционной жалобы административного истца; оснований не согласиться с ними не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. По материалам административного дела безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда не установлено.

Судебной коллегией не усматривается оснований для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм права.

В рассматриваемом случае суд правильно оценил обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований, законности оспариваемого решения; объективных доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: