Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.06.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца Цукановой О.В., адвоката Мочаловой Н.А., представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1392/2023 по административному иску общественного объединения «Совет матерей и жен» в лице Цукановой Ольги Викторовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Общественное объединение «Совет матерей и жен» в лице Цукановой О.В. обратилось в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения Минюста России о признании Общественное объединение «Совет матерей и жен» иностранным агентом и включении его 26.05.2023 в реестр иностранных агентов, обязании Минюста России исключить из реестра данные сведения.

В обоснование иска указано, что Минюстом России вынесено решение от 26.05.2023 года о включении Общественное объединение «Совет матерей и жен» в реестр иностранных агентов. В качестве оснований для включения общества в реестр была указана ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», согласно которой В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Однако Обществу не поступало уведомление о включении его в реестр. Таким образом, Минюстом России проигнорировано возложенная обязанность по уведомлению лица о включении его в реестр. Также Минюстом России не было направлено распоряжение Обществу. Председатель постоянного действующего руководящего органа Всероссийского общественного движения «Совет матерей и жен» Цуканова О.В. не согласна с распоряжением Минюста России, так как «Совет матерей и жен» никогда не получал материальную или какую-либо иную поддержку, не находился под иностранным влиянием. Оспариваемое распоряжение является дискриминацией, нарушает принцип равенства, право на свободу слова и распространение информации, право на защиту чести и доброго имени. «Совет матерей и жен» узнал о включении организации в реестр иностранных агентов из новостей СМИ, сети Интернет. Минюстом России принято решение без ознакомления с документами и основаниями по которым общество признано иноагентом. Общественная организация лишена права на защиту, нарушен принцип презумпции невиновности. Данным распоряжением нарушаются права, свободы и законные интересы общества, председателя в связи с активной гражданской позицией и правозащитной деятельностью. Включение Общества в реестр иноагентов сделано намерено с целью дискредитировать Совет матерей и жен, который в принципе не может быть иноагентом, вся деятельность Совета противоречит этому понятию. Распоряжением нарушены законные права Общества, поскольку оно не может участвовать в выборах, выдвигать своих кандидатов.

Представитель административного истца Цуканова О.В., адвокат Мочалова Н.А. в судебное заседание явились, требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1. участие в организации и проведении публичных мероприятий

2. в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

3. участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении

4. за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

5. публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

6. распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

7. формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

8. вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних,

9. в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

10. финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2023 года № 687-р общественное объединение «Совет матерей и жен», функционирующее без приобретения прав юридического лица включено в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

30.05.2023 Минюстом России в адрес административного истца по электронной почте было направлено соответствующее уведомление.

Основанием для включения общественного объединения «Совет матерей и жен» в реестр иностранных агентов, послужили следующие обстоятельства.

По сведениям Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Управление), поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации, общественное объединение «Совет матерей и жен», функционирует без образования юридического лица.

Анализ выступлений и распространяемых общественным объединением «Совет матерей и жен» материалов позволяет сделать вывод об осуществлении им политической деятельности.

На Youtube-канале «ОСВР. Совет матерей и жён» установлены следующие публикации:

- видеоролик от 15.02.2023«Прессуют за то, что рассказала, что прессуют»:

«… стрим, который мы проводили «Кто и зачем прессует «Совет матерей и жён» он был проведен для того, чтобы рассказать, как нас прессуют, как нас преследуют, полиция в том числе, и теперь же нас за это же прессуют… вот такие вот волшебники работают в полиции, я хочу сказать, что мы не согласны не с результатом экспертизы, не со всеми этими протоколами. Дальше нам предстоит суд и думаю, что мы будем делать свои экспертные заключения. Мне нанесли угрозу здоровья полиции и я до сих пор лечусь у невропатолога после того как пообщалась с полицией...» ();

- видеоролик от 13.02.2023 фио после пресс-конференции в Москве»:

«… потому что нельзя молчать потому, что сейчас система работает так, что запугивают, чтобы человек молчал, молчал и всё шито-крыто, здесь многие женщины рассказали… мы отправим требования Путину о том, чтобы отправляли силовиков на фронт… зачем нам столько внутри страны силовиков?... А на фронт отправляют неподготовленных мужчин… Что бы были наказаны все виновные в тех ситуациях которые происходят, в гибели людей, со снабжением мобилизованных… принимаются драконовские законы, когда люди не могут говорить правду… силовики – это пиявки, которые живут за нас счет и нам же закрывают рот, нам же угрожают… будут ли женщины, которых вы прессуете у которых мужья сейчас в СИЗО сидят, защищать Вас? Не пойду за такого человека…

… мы за то, чтобы, вот на всех этих военных конфликтах наживается всегда третья сила – олигархат, частные военные компании… никому не надо гибнуть там. Мы за то, чтобы весь этот конфликт прекратился и прекратился действительно правильно, чтобы руководство нашей страны прилагало титанические усилия к тому, чтобы закончить вот это вот там мирными переговорами, пусть изыскивают возможности, это их работа, а не тем, чтобы нас прессовали и закрывали нам тут рты внутри страны…» ();

- видеоролик от 03.12.2022 «Как по методичке ЦРУ разваливают народное объединение»:

«… власть понимает… что люди начинают собираться, они начинают запугивать, начали заводиться административные дела, начали угрожать, начали писать сообщения, угрозы, расправы, начали писать на работу с требованием уволить, запретить, закрыть рот…

… не бойтесь, говорите, продолжайте, не унывайте, ни в коем случае, не опускайте руки, нельзя опускать руки, система только надеется, что вы расстроитесь, что забоитесь, что уйдете в какую-то другую организацию…

… мы освободим свою страну от этого колониализма, от этих паразитов глобалистов, которые сюда проникли…

… слушайте Совет матерей ОСВР, помогайте, объединяйтесь, поддерживайте деньгами, словами, поддержкой, ножками...» (https://www.youtube.com/watch?v=zvD25aXR4kE);

В «Telegram» - адрес Совет матерей и жен» установлены следующие публикации:

- текстовое сообщение от 13.12.2022 «Это не паника, не запугивание! Это адекватная реакция на происходящее. Призываем соотечественников в регионах создавать Комитеты народного спасения (КНС). Это такая форма организации, форма Совета, когда люди объединяются для защиты своих жизней. КНС создается и для взаимодействия с органами власти - для подачи запросов, организации и проведения курсов по ГО и ЧС, оказанию мед. помощи. Дай Бог это не понадобится, но мы это должны знать обязательно! У людей, организовавшихся в Совет, в КНС, в случае ЧС гораздо больше шансов выжить, благополучно пройти коллективом тревожное время.» (https://t.me/SOVETMATERI/1764);

- текстовое сообщение от 09.12.2022 «Женщины привезли в Москву списки, в которых более 1000 человек - пленных и пропавших без вести! Их женщины месяцами разыскивают САМИ!» (https://t.me/SOVETMATERI/1589);

- видеоролик и текстовое сообщение от 05.12.2022 «Не связывайтесь с российскими женщинами! В своей стране мы сами разберёмся. О тех, кто уехал за границу и поучает нас» (https://t.me/SOVETMATERI/1452);

- текстовое сообщение от 01.12.2022 «Экстренная пресс-конференция от Совета Матерей и Жен. "Нас опять ждет 22 июня 1941 года? Обсудим ситуацию в стране, пока не поздно!" Мы все понимаем: то, что говорят нам руководящие личности с экранов, надо понимать ровно наоборот. Мы убедились в этом за месяц походов по высшим инстанциями.

То, что мобилизация закончена, не подтверждено ни одним государственным актом. И всей стране надо готовиться к тому, что проходим сейчас мы – матери и жены мобилизованных и призванных.

Всем нам нужно понять, что ждет страну в ближайшие месяцы. Вполне может повториться ситуация 1941 года. Это коснется каждого жителя страны, и нам надо быть к этому готовыми. Приглашаем вас на пресс-конференцию, где мы обсудим, что ждет нас, народ России, в ближайшие дни и месяцы…» (https://t.me/SOVETMATERI/1360);

На YouTube-канале «Разоблачено.Stream» по электронному адресу https://www.youtube.com/watch?v=XcA9G7DEJl8, 18.12.2022 опубликован видеоролик «Молчанием предается Родина! Стрим Совета Матерей и Жен», где различные граждане высказывают мнения о принимаемых органами публичной власти решениях, а также начиная примерно с 45 минуты 50 секунды включена аудиозапись неизвестного, который представившись украинским журналистом, сообщил следующее:

«… за правду сейчас у нас преследуют, также как и у Вас. Правду сейчас стало говорить очень небезопасно и как минимум говорит о том, что мы на правильном пути. Я журналист с Западной Украины...я народный журналист, я человек из народа. Не просто так распродаются госучреждения, госпредприятия, происходит распродажа госимущества зарубежным компаниям, тоже идентично как в Украине, так и в России…

… также как и в России солдаты недоукомплектованы, также как и в Россию солдаты бросаются на передовую без подготовки, на простреленные и пристреленные места, этой информации на самом деле очень огромное количество. Это не для кого не секрет…

… также как и в России, так и в Украине, все законы принимаются не для населения уже очень-очень давно…уже давно понятно, что все эти военные действия большой договорняк, что на высших уровнях все вопросы решаются и все наступления и все отступления, почему-то не бомбятся центры принятия решений…

… из всех телеканалов везде льется огромнейшее количество информации для того, чтобы два народа ненавидели друг другу…».

На YouTube-канале «DW на русском», 28.03.2022 включен в реестр иностранных агентов, по электронному адресу https://www.youtube.com/wat ch?v=Irza7seW41s, 18.11.2022 опубликована видеозапись «Гребут всех подряд: как жены мобилизованных в России воюют с повестками из военкоматов», где примерно начиная с 03 минуты 50 секунды руководитель общественного движения «Совет матерей и жен» Цуканова О.В. сообщает следующее:

«Беспомощность, она есть сейчас в обществе, и женщины они пишут друг другу: помогите, спасите».

По поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общественное движение «Совет матерей и жен» в лице руководителя Цукановой О.В., распространяет (распространяло) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

«ВКонтакте» https://vk.com/olga_sovet – около 2,6 тыс. подписчиков;

«ВКонтакте» https://vk.com/sovetmateri2 – около 1,3 тыс. подписчиков;

«Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=100024174545 751 – информация о количестве подписчиков не выявлена, доступ к социальной сети ограничен;

«Одноклассники» https://ok.ru/sovetmateri – около 900 подписчиков;

«Одноклассники» https://ok.ru/olga.sovet – около 1 тыс. подписчиков;

«YouTube» https://www.youtube.com/@sovetmateri – около 1,8 тыс. подписчиков;

«Telegram» https://t.me/SOVETMATERI – около 23,4 тыс. подписчиков;

«Instagram» https://instagram.com/olga_sovet – около 2,9 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

Выявлен факт распространения в ноябре 2022 года общественным движением «Союз матерей и жен» сообщения иностранного агента.

Так, в «Telegram» - адрес Совет матерей и жен» по электронному адресу https://t.me/SOVETMATERI/735, 13.11.2022 опубликован текстовое сообщение «Сибирь.Реалии», 05.12.2017 включено в реестр иностранных агентов, следующего содержания:

«Мобилизованные из адрес пожаловались на угрозы из-за отказа возвращаться на передовую в зоне боевых действий в Украине…»

Кроме того, выявлены факты участия общественного движения «Союз матерей и жен» в лице руководителя движения Цукановой О.В. в создании сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов.

Например, на YouTube-канале «Телеканал Дождь», 20.08.2021 включен в реестр иностранных агентов, установлены следующие публикации:

- видеоролик от 28.11.2022 «Совета матерей»: как власть выслеживает и пугает родных российских военных», где руководитель общественного движения «Союз матерей и жен» Цуканова О.В. дает интервью (https://www.youtube.com/watch?v=hhAX3KGOdSs);

- видеоролик от 24.11.2022 «Пусть президент ответит на вопросы»: Совет матерей и женмобилизованных не позвали к Путину» (https://www.youtube.com/watch?v=3XSoB6MWdtY);

- видеоролик от 23.11.2022 «Кремль пытается создать альтернативу «Совету матерей»: как семьи военнослужащих влияют на власть», где примерно начиная с 01 минуты 10 секунды Цуканова О.В. обращается к Президенту Российской Федерации с требованием организовать встречу с членами общественного объединения «Совет матерей и жен» ().

Также судом были исследованы следующие документы: приложение к требованиям матерей и жен, заявление директору ФСБ России, ответ ФСБ России на заявление от 24.03.2023, обращение Председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, приглашение на круглый стол министру обороны РФ, начальнику Генерального штаба ВС РФ, Главному военному прокурору, Председателю комитета ГД РФ по обороне, Министру внутренних дел РФ, Председателю СК РФ, ответ Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 26.05.2023 года № 687-р о включении в реестр иностранных агентов, и обязании исключить сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что «Совет матерей и жен» является общественным объединением, действующим без образования юридического лица, находится под иностранным влиянием в форме предоставления лицами, включенными в реестр иностранных агентов, площадок для распространения мнений, в том числе о специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, участвует в создании указанных сообщений и материалов, а также осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Суд приходит к выводу, поскольку вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что «Совет матерей и жен» являясь общественным объединением, действующим без образования юридического лица, находится под иностранным влиянием в форме предоставления лицам, включенным в реестр иностранных агентов, площадок для распространения мнений, в том числе о специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, участвует в создании указанных сообщений и материалов, а также осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, руководствуясь положениями части 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 26.05.2023 № 687-р, которым общественное объединение «Совет матерей и жен» было включено в реестр иностранных агентов.

Принимая решение (распоряжение) о включении общественного объединения «Совет матерей и жен» в реестр иностранных агентов Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

Доводы истца о том, что общественное объединение «Совет матерей и жен» не было извещено Минюстом России о принятом решении, суд находит несостоятельными, поскольку доводы опровергаются материалами дела.

После принятия названного решения Минюстом России с учетом требований пункта 21 Приказа Минюста России от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов» по электронной почте общественному объединению «Совет матерей и жен» направлено уведомление от 29.05.2023 № 10-16174/23, которым истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении истцу уведомления.

Также суд обращает внимание, что обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов не установлена.

Довод административного истца о том, что факт его признания иностранным агентом, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ, и необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

Вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска общественного объединения «Совет матерей и жен» в лице Цукановой Ольги Викторовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2023 года.