Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-1389/2023 | Замоскворецкий районный суд
судья: фио
административное дело № 33а-1916/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
адрес 26 февраля 2024 г.
Полный текст апелляционного определения изготовлен 26 февраля 2024 г.
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе
председательствующего фио,
судей фио, фио,
при помощнике судьи Нагорном А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1389/2023 по административному исковому заявлению Матвеева ... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра
по апелляционной жалобе фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 июня 2023 г.,
заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ – Московских В.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
установила:
решением Замоскворецкого районного суда адрес от 23 июня 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.
Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав фио оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 5 мая 2023 г. (далее - Распоряжение), поскольку оно, по мнению административного истца, умаляет достоинство личности, ограничивает возможности заниматься профессиональной деятельностью, обусловлено политической мотивацией, носит дискриминационный характер, нарушает принцип равенства.
Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание объяснения представителей сторон, оценил представленные доказательства и дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, определенных законом форм политической деятельности.
В апелляционной жалобе фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
При этом судебная коллегия исходила из следующего.
Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 5 мая 2023 г. о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, фио
Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица выполняющим функции иностранного агента в случае, если оно получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием в иных формах, осуществляя деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
В статье 2 названного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.
Перечень иностранных источников приведен в ст. 3 того Закона и включает как иностранные государства, так и их органы публичной власти, организации (международные и иностранные), иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные структуры, иные лица, перечень которых содержится в данной норме права.
В ст. 4 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.
Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности – распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).
Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).
Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (9).
В соответствии с этим Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что 3 февраля 2023 г. в его адрес поступили материалы из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на основании которых установлено, что Матвеев Я.А. являлся менеджером рассылок в некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», внесенной 9 июня 2021 г. в перечень общественных объединений, в отношении которых судом принято решение о ликвидации и запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
С 2017 года Матвеев Я.А. является главным специалистом по работе в социальных сетях, а позднее – приглашенным экспертом «YouTube»-адрес...» (...), который являлся одним из ресурсов общественного движения «...» (09.06.2021 внесено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).
Кроме того, Матвеев Я.А. является постоянным приглашенным спикером на ресурсе общественного движения «...», «YouTube»-адрес (ранее – «...») (https://...).
Матвеев Я.А. распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Twitter» https://twitter.com/ian_matveev – около 59 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «YouTube» ... – около 3 млн. подписчиков; «YouTube» https://... – около 1,8 млн. подписчиков.
За период с января 2022 г. по январь 2023 г. выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов «...», «...», «...», «...», «...», Наки фио, включенных в реестр иностранных агентов:
1. «Главное на 16 января — 327-й день войны России против Украины» (https://t.me/...) (16.01.2023);
2. «Кто контролирует Соледар? Европе некуда девать марка автомобиля. Армения посылает ОДКБ. DW Новости Шоу» (https://...) (11.01.2023);
3. «Меня, говорит, просто выносили, потому что ноги не шли, ватные были, что я здесь увидел, никому никогда не пожелаю» (https://t.me/...;
4. «Новый обстрел Украины. Зачем Путин летит в марка автомобиля? Визовые сложности россиян. DW Новости Шоу» (https://www.youtube.com/...;
5. «Военная кампания 2023-го» (https://www.youtube.com...;
6. «Чем обстреляли Мелитополь? За ... хотели .... Коррупция в Европарламенте. DW Новости Шоу» (https://www.youtube.com/...;
7. «Заманить и запугать. Как рекламируют войну» (https://www.youtube.com/...;
8. «Новая волна мобилизации в России: кого заберут и чего ждать? ..., фио, ...» (https://www.youtube.com/ ...;
9. «Чтобы наших мобилизованных убивали, как котят?». Родственники отправленных в Украину военных просят вернуть их домой» (https://t.me/...
10. «Погиб в апреле, тело привезли в октябре». Родные погибших солдат ждут полгода, чтобы похоронить» (https://t.me/...;
11. «Российская армия довольно быстро теряет солдат, и будут нужны новые». Почему эксперты не верят в окончание «частичной» мобилизации» (https://t.me/c...;
12. «Путину показали солдатиков» (https://www.youtube.com/ ...;
13. «Северный Поток» разрушен навсегда? Эвакуация иностранцев из РФ. Интервью с пленным. DW Новости Шоу» (https://www.youtube.com/...);
14. «КАК РАЗВАЛИЛАСЬ АРМИЯ РФ. ПРИЧИНА ПОРАЖЕНИЯ ПОД ХАРЬКОВОМ» (https://www.youtube.com/....
15. «За три месяца так и не смогли они ничего узнать или нам ничего не говорят» (https://t.me/....
Кроме того, в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили материалы в отношении фио, подтверждающие осуществление последним политической деятельности:
Публикация в телеграм-канале от 17.04.2023 (https://t.me/...): «Пишут, что Словакия уже передала все 13 МиГ-29, которые обещала Украине. Отличная новость и заметное усиление авиации перед контрнаступлением»;
Публикация в телеграм-канале от 11.04.2023 (https://t.me/...): «Мужик (собственность Российской Федерации)»;
Публикация в телеграм-канале от 07.04.2023 (https://t.me/...): «Хорошо когда кумиры твоей молодости не оказываются воинствующими…»;
видеопубликации на youtube- канале « Популярная политика» «Военное положение | Самоубийство срочника | Потери России выросли в пять раз» от 18.02.2023 ();
видеопубликации «Без пропаганды и авторитаризма Россия может стать цивилизованным государством»;
видеопубликации на youtube-канале «Популярная политика»; видеопубликации на youtube-канале «Почему путинская армия провалилась»;
видеопубликации на youtube-канале «Politeka Online» «Путин расчетливо ударил по Польше - стало ясно зачем!» от 16.11.2022 ();
видеопубликации на youtube-канале «...» «Мобилизованные массово погибают» 08.11.2022 (https://www.youtube.com/...;
Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам Матвеев Я.А. не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, неправильное применение норм права. Также заявитель пролагает, что судом допущена «правовая и судебная неопределенность», Распоряжение нарушает принципы Конституции Российской Федерации.
С указанными доводами жалобы судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.
При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции РФ не нарушило прав фио, поскольку правомерно учитывало наличие установленных законом критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, от которой информация получена (Главное управление по противодействию экстремизму МВД России, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), имея в виду, что такие источник в силу предоставленной им законом компетенции осуществляет мониторинг данных, распространение которых создает угрозу безопасности Российской Федерации.
Матвеев Я.А. в апелляционной жалобе не утверждает, что он не распространял указанную информацию, достоверность такого распространения не вызывает сомнений, так как подтверждена ссылками на конкретные интернет-ресурсы, находящиеся в общем доступе.
Соответственно, доводы апелляционной жалобы о «правовой и судебной неопределенности», которые заявитель связывает с отсутствием в деле доказательств, судебная коллегия по административным Московского городского суда признала несостоятельными.
Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Конституции Российской Федерации, поскольку административным ответчиком преследовались законные цели, приняты во внимание, в том числе нормы ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и основаны на нормах права, которые применил суд. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
определила:
решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Замоскворецкий районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи