Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-5540/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июля 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей фио, фио

при секретаре Бубновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-1346/2023 по административному иску Давиденко Евгения Станиславовича к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене заключения о признании лица не приобретшим гражданство РФ в установленном законом порядке

по апелляционной жалобе административного истца Давиденко Е.С., подписанной в его интересах адвокатом Минушкиной А.И., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 сентября 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Давиденко Е.С. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене заключения о признании лица не приобретшим гражданство РФ в установленном законом порядке, ссылаясь на то, что Давиденко Е.С., паспортные данные, являлся гражданином СССР, в дальнейшем приобрел гражданство РФ; его дочь - Давиденко А.Е., паспортные данные, является гражданкой РФ. Вся семья Давиденко Е.С. проживает в РФ. Заключением ГУ МВД России по адрес от 25 апреля 2023 года постановлено считать Давиденко Е.С. не приобретшим гражданство РФ, с чем административный истец не согласен, поскольку гражданство РФ было приобретено на законных основаниях, он неоднократно документирован паспортом гражданина РФ.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 сентября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Давиденко Е.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Давиденко Е.С. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Зангиевой Ф.А., представителя административного ответчика по доверенности Сидоренковой М.Л, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

С 1 июля 2002 года и на момент разрешения судом данного спора отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определялись Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Согласно пункту 52 данного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

До 1 июля 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, были урегулированы Законом РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в силу 6 февраля 1992 года.

В силу части 1 статьи 12 указанного Закона гражданство Российской Федерации приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о гражданстве гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно пункту «г» статьи 18 Закона о гражданстве в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что ГУ МВД России по адрес проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Давиденко Е.С., по результатам которой вынесено оспариваемое заключение от 25 апреля 2023 года о признании Давиденко Е.С. не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Основанием для принятия означенного заключения послужили следующие обстоятельства.

В отделение по вопросам миграции ОМВД России по адрес поступило письмо-поручение из УВМ ГУ МВД России по адрес о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Давиденко Е.С.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, а также пунктами 38-45 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623, была инициирована проверка, в ходе которой установлено, что Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, Воротниковский пер., д.10, стр. 3, кв. 14Б с 5 апреля 2011 года

По учетам АС «Российский паспорт», Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, значится документированным:

- паспортом гражданина Российской Федерации серии 4519 № 405385 выданного 10 октября 2019 года ОВМ ОМВД России по адрес, в связи с достижением 45-летнего возраста на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 4600 № 630649, выданного 9 декабря 2000 года ОВД Солнечногорского района Московской области;

- паспортом гражданина Российской Федерации серии 4600 № 630649, 9 декабря 2000 года документирован на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии VI-ГС № 617347, выданного 22 ноября 1990 года ОВД адрес;

- заграничным паспортом гражданина Российской Федерации серии 76 № 0584965, выданным МВД 77116, сроком действия с 30 апреля 2019 года по 30 апреля 2029 года.

При проверке по учетам базы данных КД МИД России, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, среди лиц, приобретших гражданство Российской Федерации либо вышедших из гражданства Российской Федерации, не значится.

По имеющимся архивным учетам АИС УВМ ГУ МВД России по адрес, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, значится как гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства: адрес, Воротниковский пер., д. 10, стр. 3, кв. 14Б с 5 апреля 2011 года по паспорту гражданина Российской Федерации серии 4600 № 630649, выданному 9 декабря 2000 года ОВД Солнечногорского района Московской области. Сведений об изменении гражданства нет.

По учетам ОАСР УВМ ГУ МВД России по адрес, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, значится постоянно зарегистрированным с 29 ноября 2002 года по адресу: адрес, пос. дом отдыха им. Владимира Ильича, д. 15, кв. 30 по паспорту гражданина Российской Федерации серии 4600 № 630649, выданному 9 декабря 2000 года ОВД Солнечногорского района Московской области (прибыл из заключения);

-постоянно зарегистрированным с 5 апреля 2011 года по адресу: адрес, Воротниковский пер., д. 10, стр. 3, кв. 14Б по паспорту гражданина Российской Федерации серии 4600 № 630649, выданному 9 декабря 2000 года ОВД Солнечногорского района Московской области.

По учетам ОАСР УВМ ГУ МВД России по адрес, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, с 29 ноября 2019 года значится в розыске за совершение преступления, предусмотренного УК Республики Кыргызстан.

По учетам ИБД-Ф, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, с 2019 года значится в розыске, за преступление, предусмотренное УК Республики Кыргызстана. В 1997 году был осужден Басманным судом адрес за мошенничество к наказанию в виде лишения свободы. Освобожден из мест лишения свободы в 2000 году. Место жительства до ареста: адрес, гражданство: Кыргызстан.

По учетам АС ЦБДУИГ, имеющейся в распоряжении ОВМ ОМВД России по адрес, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, значится как гражданин Киргизии, находящийся за пределами Российской Федерации.

Из поступившего ответа ГУ МВД России по адрес установлено, что по имеющимся учетам Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, зарегистрирован с 29 ноября 2002 года по месту жительства по адресу: адрес, д/о имени Владимира Ильича, д. 15, кв. 30.

Согласно справке № 3555, выданной Посольством Российской Федерации в адрес от 25 декабря 1999 года, Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года на основании заключения Посольства Российской Федерации в адрес от 24 мая 1994 года. Вышедшим из гражданства Российской Федерации в установленном порядке не значится. Давиденко Евгений Станиславович, паспортные данные, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 46 00 № 630649, выданным 9 декабря 2000 года ОВД Солнечногорского района Московской области».

Согласно ответу Посольства Российской Федерации в адрес с учетом требований ч. 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», данные о приобретении гражданства РФ и выхода из гражданства РФ Давиденко Евгением Станиславовичем, паспортные данные, отсутствуют.

Ответом из Архива внешней политики Российской Федерации сообщено, что относительно приобретения российского гражданства Давиденко Евгением Станиславовичем, паспортные данные, в материалах Консульского департамента (ежеквартальных учетных списках лиц) за 1994 г. сведений не обнаружено.

Согласно ответу МИД России на запрос суда, по сведениям, полученным из Архива внешней политик РФ, ежеквартальные учетные списки лиц, принятых в российское гражданство в Посольстве России в Киргизии в 1994 г. на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», в установленном порядке были переданы на хранение в Архив. Сведения о приобретении гражданства РФ Давиденко Е.С. в указанных списках отсутствуют. По итогам проведенной проверки наличия в консульском отделе Посольства России в Киргизии материалов, относящихся к оформлению приобретения Давиденко Е.С. российского гражданства РФ в 1994 г., сообщается, что сведения и материалы в отношении указанного лица также не обнаружены (л.д.146).

Суду представлено постановление первого заместителя Тверского межрайонного прокурора адрес от 19 июля 2023 года об избрании в отношении Давиденко Е.С. меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Из постановления следует, что Давиденко Е.С. находится в федеральном розыске за компетентными органами адрес, обвиняется в хищении государственного или общественного имущества в особо крупных размерах.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, принимая во внимание вышеуказанные положения закона, проанализировав конкретные обстоятельства дела, дав по правилам статьи 84 КАС РФ оценку представленным доказательствам в их совокупности, пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение ГУ МВД России по адрес от 25 апреля 2023 года о признании Давиденко Е.С. не приобретшим гражданство РФ является законным.

При этом суд исходил из того, что факт приобретения Давиденко Е.С. гражданства Российской Федерации на основании пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашел.

Судом отмечено, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством, а паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

При этом проверка по вопросам гражданства в отношении административного истца не является произвольным вмешательством государства в право административного истца на уважение его личной и семейной жизни, проведена в пределах предоставленных административному ответчику полномочий в соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы административного истца о том, что на протяжении нескольких лет уполномоченные органы государственной власти признавали его гражданином РФ, о чем выдавали документы установленного образца, за это время у него сформировалась устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, судебная коллегия отклоняет как не свидетельствующие о том, что Давиденко Е.С. приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2024 года

Председательствующий:

Судьи: