Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-5486/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио, адресВ.

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-1310/2023 по административному иску Кашешова Юсупа Аминовича к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), решения, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности Глаголевым Б.С., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 августа 2023 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Кашешов Ю.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения от 13 октября 2022 года, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе осужденного Кашешова Д.А. в исправительное учреждение ФКУ ИК - 4 УФСИН России по адрес, установив разумные сроки исполнения данной обязанности, признать незаконным бездействие в части не принятия окончательного ответа по переводу, взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование требований указано, что брат административного истца - Кашешов Д.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. В октябре 2020 года административный истец направил заявление в ФСИН России о переводе Кашешова Д.А. ближе к месту жительства близких родственников, ответом от 17 ноября 2020 года ФСИН России сообщило об отсутствии оснований для перевода, данный отказ был оспорен в судебном порядке, решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года по делу № 2а-488/2022 ответ признан незаконным, суд обязал ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять окончательный ответ по обращению, однако ответ в установленный срок предоставлен не был. ФСИН России ответом от 13 октября 2022 года отказала в удовлетворении заявления по тем же основаниям, которые ранее были признаны судом незаконными. ФСИН России не оценило семейное положение осужденного и невозможность поддерживать социально-полезные связи, ввиду удалённости исправительного учреждение от места жительства административного истца, который, как и все родственники и близкие осужденного, проживают в РСО-Алания адрес и желают поддерживать связь с Кашешовым Д.А., но не имеют возможности приезжать к нему на свидания из-за удаленности исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание. Родители являются пенсионерами, у супруги осужденного тяжелое материальное положение, на иждивении трое детей.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 16 августа 2023 года административные исковые требования Кашешова Ю.А. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконными действия ФСИН России в части нарушения срока повторного рассмотрения обращения Кашешова Юсупа Аминовича о переводе Кашешова Данияла Аминовича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес – Алания;

признать незаконным решение ФСИН России от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 об отказе Кашешову Юсупу Аминовичу в переводе Кашешова Данияла Аминовича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес – Алания;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную принять решение о дальнейшем месте отбывания наказания Кашешова Данияла Аминовича с учетом места жительства его близких родственников, проживающих в РСА-Алания;

в удовлетворении требований в остальной части административного иска отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая данное дело, суд установил, что Кашешов Ю.А. является братом Кашешова Д.А., который отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Кашешов Ю.А. в октябре 2020 года направил в ФСИН России заявление о переводе Кашешова Д.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников – адрес - Алания.

Решением ФСИН России от 17 ноября 2021 года № ОГ-12-51341 в удовлетворении заявления отказано ввиду того, что частью 4 статьи 73 УИК РФ не предусмотрено изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ней.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года по делу №2а-488/2022 решение ФСИН России от 17 ноября 2021 года №ог-12-51341 об отказе Кашешову Ю.А. в удовлетворении заявления о переводе Кашешова Д.А. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес, признано незаконным, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению Кашешова Ю.А. о переводе Кашешова Д.А. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес, о чем незамедлительно сообщить суду, Кашешову Ю.А. и Кашешову Д.А.

Решение суда вступило в законную силу 12 мая 2022 года.

Также судом установлено, что решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28 февраля 2023 года в удовлетворении требований Кашешова Данияла Аминовича к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании рассмотреть обращение – отказано.

Из указанного решения следует, что Кашешов Д.А. обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в неисполнении решения суда, обязании рассмотреть обращение в установленные законом сроки, ссылаясь на то, что членами семьи истца во ФСИН России было направлено обращение о переводе истца в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Ответом ФСИН России от 17 ноября 2020 года ФСИН России в удовлетворении данного ходатайства было отказано. Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года ответ ФСИН России был признан незаконным, решением суда ответчик обязан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению, однако, решением суда, до настоящего времени ответчиком не исполнено, в связи чем истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

При рассмотрении дела судом было установлено, что ФСИН России письмом от 13 октября 2022 года за исх. № 12-67905 предоставило ответ Кашешову Ю.А., согласно которому во исполнение решения Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года ФСИН России повторно рассмотрено заявление Кашешова Ю.А. о переводе Кашешова Д.А. в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако, оснований для перевода Кашешова Д.А. в иное исправительное учреждение не установлено.

Разрешая настоящий спор, суд, сославшись на положения статей 73, 81 УИК РФ, Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденный приказом Минюста России от 26 января 2018 года №17, указал на то, что каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода Кашешова Д.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, с момента вступления в законную силу решения Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года ФСИН России не представила. Доказательств перелимита исправительных учреждений, расположенных ближе к месту жительства родственников, материалы дела не содержат.

Родственники осужденного проживают на значительном расстоянии от места исправительного учреждения, что лишает возможности поддержания социально-полезных связей.

С учетом изложенного, суд признал незаконным решение ФСИН России от 13 октября 2022 года, обязав ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем месте отбывания наказания Кашешовым Д.А. с учетом места жительства его близких родственников, проживающих в РСО-Алания.

Кроме того, суд, сославшись на положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указал также на то, что ФСИН России нарушен срок рассмотрения обращения по вступлении решения Замоскворецкого районного суда адрес 31 марта 2022 года по делу № 2а-488/2022 в законную силу.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда первой инстанции не может ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела следует, что Кашешов Д.А., 5 июня 1981 г.рожд., осужден в 2009 году за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.209, ч.3ст.222, 317, ч.2 ст.139, ч.3 ст.127, ч.2 ст.167, ч.3 ст.69 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 21 год.

Кашешов Д.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года на ФСИН России возложена обязанность принять окончательное решение по вопросу перевода Кашешова Д.А. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

Из дела видно, что решение суда от 31 марта 2022 года ФСИН России исполнено, 13 октября 2022 года Кашешову Ю.А. дан ответ по вопросу перевода его брата в иное исправительное учреждение.

Из данного ответа следует, что место отбывания наказания Кашешову Д.А. определено в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ, перевод в иное исправительное учреждение возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, по сообщению УФСИ России по адрес оснований, предусмотренных законом, обстоятельств, препятствующих отбыванию Кашешовым Д.А. наказания в исправительном учреждении данного территориального органа ФСИН России, не имеется.

Дополнительно разъяснено, что положения части 4 статьи 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию и дифференциацию условий отбывания наказания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, таким образом, создают предпосылки для достижения целей наказания.

С учетом изложенного, ФСИН России, разрешая вопрос о переводе Кашешова Д.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, в силу положений части 4 статьи 73 УИК РФ вправе была учесть характер и степень общественной опасности совершенных им преступлений, причины и обстоятельства их совершения, данные о его личности при оценке возможности и оснований его возможного перевода в исправительное учреждение иного субъекта РФ.

Указанные обстоятельства приведены в решении ФСИН России от 13 октября 2022 года.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФСИН России представлены данные, свидетельствующие о невозможности перевода Кашешова Д.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, при этом рассмотрение административным ответчиком вопроса о возможности перевода осужденного формальным признано не может.

В то время как в силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать нарушение прав и законных интересов возложена именно на административного истца, каких-либо объективных данных, свидетельствующих об ограничении у административного истца возможности навещать осужденного в адрес вследствие отсутствия достаточных финансовых средств, в ходе судебного разбирательства не представлено, как не представлено подобных сведений и в отношении иных родственников Кашешова Д.А. – родителей, супруги, хотя соответствующие указания приведены в административном исковом заявлении.

Являются ошибочными и выводы суда первой инстанции о нарушении ФСИН срока рассмотрения обращения после вступлении решения Замоскворецкого районного суда адрес 31 марта 2022 года в законную силу, поскольку положения Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к правоотношениям, связанным с исполнением решения суда, не применяются.

При этом решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28 февраля 2023 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Кашешова Д.А. о признании незаконными действий (бездействия) ФСИН России, выразившихся в неисполнении решения суда, обязании рассмотреть обращение в установленные законом сроки.

Какого-либо бездействия при исполнении ФСИН России решения суда от 31 марта 2022 года данным судебным решением не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Кашешовым Ю.А. административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Кашешова Юсупа Аминовича к ФСИН России отказать.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2024 года

Председательствующий:

Судьи: