Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.08.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1310/2023 по иску Кашешова Юсупа Аминовича к ФСИН России о признании решения, действий (бездействий) незаконными, обязании повторно рассмотреть обращение, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Кашешов Ю.А. обратился с административным иском к ФСИН России о признании решения от 13.10.2022 незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе фио в исправительное учреждение ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Ставропольскому, установив разумные сроки исполнения обязанностей, признать незаконным бездействие в части не принятия окончательного ответа по переводу, взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование требований указано, что брат административного истца - фио отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. В октябре 2020г., административный истец направил заявление в ФСИН России о переводе фио ближе к месту жительства близких родственников, ответом от 17.11.2020 г. ФСИН России сообщило об отсутствии оснований для перевода, который был оспорен в судебном порядке, решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31.02.2022 г. по делу № 2а-488/2022 ответ признан незаконным, суд обязал ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять окончательный ответ по обращению, однако ответ в установленный срок предоставлен не был. ФСИН России ответом от 13.10.2022 отказал в удовлетворении заявления по тем же основаниям, которые ранее были признаны судом незаконными. ФСИН России не оценило семейное положение и невозможность поддерживать социально-полезные связи, ввиду удалённости исправительного учреждение от места жительства административного истца, который, как и все родственники и близкие осужденного, проживают в РСО-Алания адрес и желают поддерживать связь с фио, но не имеют возможность приезжать к нему на свидания из-за удаленности исправительного учреждения в котором он отбывает наказания. Родители являются пенсионерами, у супруги осужденного тяжелое материальное положение, на иждивении трое детей.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России по доверенности фио против удовлетворения требований возражал.

Заинтересованное лицо фио извещен, участие в судебном заседании не принимал.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, риалами дела подтверждено, что административный истец Кашешов Ю.А. является братом фио, который отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Кашешов Ю.А. в октябре 2020 г. направил в ФСИН России заявление о переводе фио ближе к месту своего жительства – РСО-Алания адрес.

Решением ФСИН России от 17.11.2021 г. № ОГ-12-51341 в удовлетворении заявления отказано ввиду того, что ч. 4 ст. 73 УИК РФ не предусмотрено изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч.4 ст. 73 УИК РФ.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31.03.2022 по делу № 2-488/2022 решение ФСИН России от 17.11.2021 г. №ог-12-51341 об отказе Кашешову Юсупу Аминовичу в удовлетворении заявления о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания – признано незаконным. Суд обязал ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению Кашешова Юсупа Аминовича о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания, о чем незамедлительно сообщить суду, Кашешову Ю.А. и фио

Решение суда вступило в законную силу 12.05.2022 г.

Также судом установлено, что решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28.02.2023 г. по делу № 2а-485/2023 в удовлетворении требований фио к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании рассмотреть обращения – отказано.

Из указанного решения следует, что фио обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее ФСИН России) с требованием о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выразившегося в неисполнении решения суда, обязании ответчика рассмотреть обращение в установленные законом сроки, ссылаясь на то, что членами семьи истца во ФСИН России было направлено обращение о переводе истца в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Ответом ФСИН России от 17 ноября 2020 года ФСИН России в удовлетворении данного ходатайства было отказано. Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2022 года ответ ФСИН России был признан незаконным, решением суда ответчик обязан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению, однако, решением суда, до настоящего времени ответчиком не исполнено, в связи чем, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

При рассмотрении дела судом было установлено, что ФСИН России письмом от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 предоставило ответ Кашешову Ю.А., согласно которому, во исполнение решения Замоскворецкого районного суда адрес от 31 марта 2021 года, ФСИН России повторно рассмотрено заявление Кашешова Ю.А. о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако, оснований для перевода фио в иное исправительное учреждение, ФСИН России, не установлено.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон №59-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФСИН России нарушило срок рассмотрения обращения по вступлении решения Замоскворецкого районного суда адрес 31.03.2022 по делу № 2-488/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. 

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Из вышеприведенного следует, что решение вопроса о переводе лиц, которые направлены с исправительное учреждение за совершение преступлений, перечисленных в ч.4 ст. 73 УИК РФ, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно требованиям Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 года , от 30 октября 2014 года и др.).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа ( определения от 19 июня 2007 года N 481-О-О, определения от 25 января 2005 года N 42-О). Несоблюдение требования мотивированности принимаемых органами государственной власти решений подрывает лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводит к необоснованному ущемлению гарантированной Российской Федерации государственной защиты прав, свобод человека и гражданина ( постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П).

Причины отказа должны являться предметом эффективного судебного контроля, в ходе которого суд не вправе ограничиваться лишь установлением формальных условий применения той или иной нормы с тем, чтобы преодолеть возможный произвол в правоприменении (постановления от 6 июня 1995 года , от 28 октября 1999 года , от 12 июля 2007 года , от 5 июня 2012 года , от 30 октября 2014 года и др.).

Судом установлено, что ФСИН России в своем ответе от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 отказал в удовлетворении заявления по тем же основаниям, что ранее были признаны судом незаконными.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, с момента вступления в законную силу решения Замоскворецкого районного суда адрес от 31.03.2022 г. ФСИН России не представила. Доказательств перелимита исправительных учреждений, расположенных ближе к месту жительства родственников материалы дела не содержат. Родственники осужденного проживают на значительном расстоянии от места исправительного учреждения, что лишает возможности поддержания социально-полезных связей. Поэтому суд обязывает ФСИН России решить вопрос о дальнейшем месте отбывания осужденным наказания в исправительном учреждении, распложенном ближе к месту жительства его родственников, проживающих в РСО – Алания.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предметом доказывания по спорам, связанным с компенсацией морального вреда является причинная связь между противоправным деянием и возникшим вредом. Для этого истцом должны быть представлены доказательства, подтверждающие причинение ему вреда именно действиями (бездействиями) ответчика.

В подтверждение причиненного морального вреда истцом могут быть представлены соответствующие медицинские документы, заключения медэкспертиз, подтверждающие причинение вреда в виде физических страданий и наличие причинно-следственной связи между причиненными физическими страданиями и неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц. Исключительно одни только голословные утверждения истца о причинении морального вреда не могут являться достаточными, а, следовательно, являться основанием для удовлетворения требований о его компенсации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказать Кашешова Юсупа Аминовича во взыскании с ФСИН России компенсации морального вреда в связи с недоказанностью причинение ему моральных и нравственных страданий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФСИН России в части нарушения срока повторного рассмотрения обращения Кашешова Юсупа Аминовича о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания.

Признать незаконным решение ФСИН России от 13.10.2022г. за исх. № 12-67905 об отказе Кашешову Юсупу Аминовичу в переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес- Алания.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную принять решение о дальнейшем месте отбывания наказания фио с учетом места жительства его близких родственников, проживающих в РСА-Алания.

В удовлетворении требований в остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

фио Хайрединова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 г.