Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-3040/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 28 марта 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 28 марта 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, адресВ.,

при помощнике судьи Ракусове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1276/2023 по административному исковому заявлению Варламова ... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра

по апелляционной жалобе фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 июня 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ – фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

решением Замоскворецкого районного суда адрес от 2 июня 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав фио оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 23 марта 2023 г. (далее - Распоряжение), поскольку оно, по мнению административного истца, дискредитирует его, ограничивает возможности заниматься профессиональной деятельностью, обусловлено политической мотивацией, противоречит нормам международного права.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание объяснения представителей сторон, оценил представленные доказательства и дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, определенных законом форм политической деятельности.

В апелляционной жалобе фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 23 марта 2023 г. о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, фио

Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (л.д. 54).

Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица выполняющим функции иностранного агента в случае, если оно получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием в иных формах, осуществляя деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В статье 2 названного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Перечень иностранных источников приведен в ст. 3 того Закона и включает как иностранные государства, так и их органы публичной власти, организации (международные и иностранные), иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные структуры, иные лица, перечень которых содержится в данной норме права.

В ст. 4 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности – распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).

Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (9).

В соответствии с этим Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что в его адрес поступили материалы из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на основании которых установлено, что Варламов И.А. распространял сообщения и материалы, в том числе информацию ...в для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «... - около 1,4 миллионов подписчиков; «I... - около 15,4 тысяч подписчиков; ... около 1,3 тысяч подписчиков; «... - около 3,3 миллиона подписчиков; «... - более 300 тысячи подписчиков; «... - более 8,8 тысяч подписчиков; «... - более 75,5 тысяч подписчиков; «... - около 4 миллиона подписчиков; «... - более 433 тысяч подписчиков; «..._news - около 1,3 миллионов подписчиков; «Telegram» https://t.me/ivrlmv - более 14,4 тысяч подписчиков; «..._mail - более 3,3 тысячи подписчиков; «...brkng - более 8 тысяч подписчиков; «... - более 286 тысяч подписчиков; «...» https://... - около 536 тысяч подписчиков; «... - около 653 тысяч подписчиков; «... - около 1,3 тысячи подписчиков; «... - информация о количестве подписчиков не выявлена; «... - более 11,2 тысячи подписчиков; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «... Варламов» https://.../ - около 1,2 миллионов посетителей в месяц, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена.

За период с апреля 2021 г. по февраль 2022 г. выявлены факты распространения Варламовым И.А. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «...», ООО «...», ...», ООО «...», выполняющих функции иностранного агента, а также фио, внесенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в частности - «... и адрес, чтобы отремонтировать дорогу к селу» (https://.../...) (11.02.2022 года); «...»» (https://.../...) (09.02.2022 года); «...», «...» и других СМИ удалить десятки публикаций про расследования ... (в том числе — о «...»)» (https://...) (01.02.2022 года); «...» (https://.../...) (30.12.2021 года); «... фио увеличили срок до 15 лет колонии» (https://...) (27.12.2021 года); «...». Онлайн» (https://...) (18.10.2021 года); «...» и ... — «...в»» (https://...) (16.10.2021 года); «В реестр «...в» внесли еще девять человек и три организации. В том числе ... (https://...) (09.10.2021 года); «...» (https://.../...) (30.09.2021 года); «...» (https://...).

В ходе осмотра страниц мессенджера «..., ютуб-канала ... и сайта https://..., принадлежавших Варламову ..., паспортные данные, установлено, что Варламов И.А. распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера.

В своем телеграм-канале Варламов И.А. публикует сообщения с критикой СВО, Президента Российской Федерации и органов власти: «Г...» (https://...) (24.02.2023 года); «... (https://...) (22.02.2023 года); «.... (https://...) (11.02.2023 года).

На ютуб-канале «...» Варламов И.А. берет интервью у ...в и распространяет подготовленные ими сообщения и материалы политического характера, а также публикует видео, в которых обсуждается ... и специальная военная операция: «...», https://... (19.03.2023 года); «...», https://... (09.03.2023 года); «...», https://... (05.03.2023 года); «...», https://... (23.02.2023 года); «...», https://... (22.02.2023 года); «...», https://... (11.02.2023 года); «...», https://... (09.02.2023 года); «...», https://... (05.02.2023 года); «...», https://... (28.01.2023 года); «...», https://... (19.01.2023 года); «...», https://... (15.01.2023 года); «...», https://... (03.01.2023 года); «... (07.12.2022 года); «...ч», https://... (28.11.2022 года); «З...», https://... (17.08.2022 года); «...: как ... ...», https://... (17.12.2022 года); «...», https://... (01.10.2022 года); «...», https://... (24.02.2023 года).

По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившим в Минюст России 27 мая 2022 г., административный истец в период с октября 2021 г. по февраль 2022 г., шестью операциями получил 28989,25 сумма прописью от ... (...).

Также в ходе осуществления мониторинга установлено, что Варламов И.А. предоставлял площадку иностранным источникам (иностранным агентам) для распространения своих мнений, а также принимал участие в создании и распространении сообщений ...в.

Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам Варламов И.А. не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права в части доказанности выводов суда, компетенции Министерства юстиции России по принятию оспариваемого решения, учитывая, что Варламов И.А. не является средством массовой информации и не может контролироваться Роскомнадзором. Дополнительно заявитель полагает, что нарушено его право на защиту, неправильно применены нормы материального права, основополагающие принципы Конституции Российской Федерации.

С указанными доводами жалобы судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.

При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции РФ не нарушило прав фио, поскольку правомерно учитывало наличие установленных законом критериев для принятия такого решения, характер распространенной им информации, источники, от которой информация получена Министерством юстиции России (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), имея в виду, что такие источники в силу предоставленной им законом компетенции осуществляет мониторинг данных, распространение которых создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Варламов И.А. в апелляционной жалобе не утверждает, что он не распространял указанную информацию, достоверность такого распространения не вызывает сомнений, так как подтверждена ссылками на конкретные интернет-ресурсы, находящиеся в общем доступе.

Соответственно, доводы апелляционной жалобы о нарушении права на защиту, которые заявитель связывает с необходимостью тщательной проверки информации, судебная коллегия по административным Московского городского суда признала несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Конституции Российской Федерации, поскольку административным ответчиком преследовались законные цели, приняты во внимание, в том числе нормы ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и основаны на нормах права, которые применил суд. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Замоскворецкий районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи