Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-1277/2023 | Замоскворецкий районный суд
судья: фио
адм. дело №33а-4325/2024
р/с №2а-1277/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2024 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре Кузьминой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» – Буздановой Алины Ануаровны на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 сентября 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административного искового заявления Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, отказать»,
руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий:
Судьи:
судья: фио
адм. дело №33а-4325/2024
р/с №2а-1277/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2024 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре Кузьминой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» – Буздановой Алины Ануаровны на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 сентября 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административного искового заявления Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, отказать»,
УСТАНОВИЛА:
Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация спорта слепых» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции РФ о признании распоряжения Минюста РФ от 04 апреля 2022 года № 371-Р «О государственной регистрации некоммерческой организации при создании» незаконным, мотивируя свои требования тем, что Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация спорта слепых» является общероссийским общественным объединением, созданным в организационно-правовой форме общественной организации с целью развития, совершенствования, популяризации спорта слепых, для защиты общих интересов ее членов и достижения уставных целей. Приказом от 29 декабря 2022 года № 1413 Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская федерация спорта слепых» (ОГРН 122770021082s) наделена правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по виду спорта «спорт слепых». 04 апреля 2022 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 371-Р, которым в качестве юридического лица зарегистрирована Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская Федерация спорта слепых» (ИНН: 7708404050, ОГРН: 1227700210825). Административный истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку регистрация Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская Федерация спорта слепых» является незаконной ввиду того, что последнюю наделили правами общероссийской спортивной федерации организации, что само по себе является недопустимым, напрямую влияет на наличие у административного истца статуса общероссийской спортивной федерации, а также лишает каждого члена административного истца права на участие в официальных спортивных соревнованиях.
Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 сентября 2023 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Министерства юстиции РФ № 371-Р от 04 апреля 2022 года в качестве юридического лица зарегистрирована Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская Федерация спорта слепых» (ИНН: 7708404050, ОГРН: 1227700210825).
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, оспариваемое распоряжение Минюста РФ принято в соответствии с требованиями норм действующего законодательства в сфере регистрации общественных объединений, в пределах предоставленной компетенции, представленные документы соответствовали требованиям Федерального закона № 82-ФЗ, основания для отказа в государственной регистрации Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организацией «Всероссийская Федерация спорта слепых» не имелось, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
Государственные органы действуют в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 (далее - Положение Nº 1313), действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, Минюст России является уполномоченным органом в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных неправительственных некоммерческих организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Порядок государственной регистрации общественных объединений, определен положениями Федеральных законов от 08 августа 2001 года № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-Ф3), а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 455 (далее - Регламент), действовавшим на момент принятия распоряжения.
Согласно статье 14 Федерального закона № 82-Ф3 под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - отделения, организации или филиалы и представительства.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения создаются до инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц, а решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.
Положениями статьи 3 Федерального закона № 82-ФЗ установлено, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 82-Ф3 общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Ограничения на создание и деятельность общественных объединений установлены статьей 16 Федерального закона № 82-Ф3.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственная регистрация общественных организаций осуществляется посредством проведения правовой экспертизы представляемых документов. Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных статьей 23 Федерального закона № 82-ФЗ.
По общему правилу наименование некоммерческой организации должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона № 82-Ф3 официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.
Пунктом 8 статьи 21 Федерального закона № 82-ФЗ закреплено, что при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, предоставляются документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Положениями статьи 28 вышеназванного закона, в частности абзацем 2 предусмотрено, что в наименовании общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения, а также наименований существующих в Российской Федерации политических партий без их согласия или политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». В наименованиях общественных объединений, за исключением наименований политических партий, не могут содержаться слова «политическая», «партия» и образованные на их основе слова и словосочетания.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона № 82-ФЗ, в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории.
Исходя из положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ), общероссийская спортивная федерация - общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на адрес, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 6 Закона № 329-ФЗ разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта составляет предмет полномочий Российской Федерации, к которым пунктом 7 также отнесена государственная аккредитация общероссийских спортивных федераций.
Положением о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 607, действовавшим на момент принятия оспариваемого распоряжения, Министерство спорта Российской Федерации (далее - Минспорт России) осуществляет полномочия, в том числе по проведению государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации (абзац 4.2.14 пункта 4 раздела II).
Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии с Приказом Минспорта России от 01 августа 2014 года № 662 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса общероссийской спортивной федерации».
Статус общероссийской спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации общественной организации в качестве общероссийской спортивной федерации (пункт 2.2 статьи 14 Закона № 329-ФЗ).
Анализируя приведенное правовое регулирование и учитывая фактические обстоятельства дела, при которых Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская Федерация спорта слепых» создана на основании решения учредителей, общероссийский статус общественного объединения подтвержден созданием региональных отделений на территориях 44 субъектов Российской Федерации, ее наименование соответствует требованиям ст. 54 ГК адресадрес закона № 82-ФЗ, для государственной регистрации при создании Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Всероссийская Федерация спорта слепых» были направлены документы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ, Административным регламентом № 455, оснований для отказа в государственной регистрации административными ответчиками обнаружено не было, судебная коллегия приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста РФ от 04 апреля 2022 года № 371-р «О государственной регистрации некоммерческой организации при создании» принято в соответствии с требованиями норм действующего законодательства РФ в сфере государственной регистрации общественных объединений, в пределах предоставленной компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы изложенные выводы.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 22 мая 2024 года.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий:
Судьи: