Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1404/2023 по административному исковому заявлению Туркова Олега Валерьевича к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решений,

Установил:

Турков О.В. обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции РФ с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения № 637-рн о нежелательности пребывания истца в Российской Федерации, вынесенного 02 февраля 2016 года, а также решение о реадмиссии, вынесенное УМВД России по адрес 21 сентября 2022года, в обоснование заявленных требований, указав, что истец был осужден приговором мирового судьи судебного участка № 30 адрес по ч. 1 ст. 158 УК РФ, к 9 годам лишения свободы, после отбытия наказания освобожден 07 марта 2018 года. В период отбывания наказания в отношении истца были вынесены оспариваемые распоряжения, истец был направлен в адрес. С данными распоряжениями истец не согласен, поскольку они нарушают права истца на единство с семьей, которая, до настоящего времени проживает на адрес.

Истец Турков О.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерств Юстиции РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Судом, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами, Турков Олег Валерьевич, паспортные данные, является паспортные данные, лицом без гражданства.

Турков О.В. осужден приговором Донского городского суда адрес от 29 сентября 2014 года, по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, к 2 годам лишения свободы.

Также материалами дела подтверждено, что Турков О.В. имеет близких родственников: мать фио, паспортные данные, зарегистрированную и проживающую по адресу: адрес, адрес, адрес, до 14.

Решением Донского городского суда адрес от 10 апреля 2017 года, вступившего в законную силу 16 мая 2017 года, установлен факт постоянного проживания истца Туркова О.В. на адрес, в период с 27 июля 2002 года до момента вынесения судом решения.

Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 02 февраля 2016 года № 6375-рн, признано нежелательным пребывание на адрес лица без гражданства – Туркова Олега Валерьевича, паспортные данные.

Как усматривается из оспариваемого распоряжения, пребывание истца на адрес признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ» и ч. 11 ст. 31 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с осуждением истца по приговору Донского городского суда адрес от 29 сентября 2014 года.

Поскольку Турков О.В. является лицом без гражданства, в отношении него 20 ноября 2019 года УМВД России по адрес было вынесено решение о реадмиссии.

Суд учитывает указанные обстоятельства.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона адрес «О Государственной налоговой службе адрес» и Законов Российской Федерации«Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).

Исходя из этого действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено и Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства ранее были закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171.

Согласно подпункту «в» п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет, в безусловном порядке, признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку, оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного истцом и не противоречит действующему законодательству.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно было расценено Министерством юстиции Российской Федерации, на момент вынесения оспариваемого распоряжения, как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Туркова О.В. в Российской Федерации, являлось оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом, как и решение о его реадмиссии, вынесенное УМВД России по адрес, в связи с чем, су не может согласиться с доводами истца о признании оспариваемых решений незаконными.

Органы государственной власти, принимая оспариваемые решения исходили из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на адрес или его нежелания покидать адрес.

В то же время, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Однако, данный срок в распоряжении Министерства Юстиции РФ указан не был.

Кроме того, как усматривается из распоряжения Министерства Юстиции РФ от 02 февраля 2016 года, оно выдано на срок погашения судимости истца по приговору Донского городского суда адрес от 29 сентября 2014 года, которым истец признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, к 2 годам лишения свободы и которое, на основании ст. 15 УК РФ, относиться к категории преступлений средней тяжести.

На основании ст. 86 УК РФ, срок погашения судимости по преступлениям небольшой и средней тяжести составляет три года, с момента освобождения, что свидетельствует о том, что судимость по приговору Донского городского суда адрес от 29 сентября 2014 года погашена в установленном законом порядке в 2019 году.

Таким образом, поскольку распоряжение о нежелательности пребывания истца на адрес выдано на срок погашения судимости, при этом, судимость истца в установленной законом срок снята и погашена, суд приходит к выводу, что требования истца об отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Туркова Олега Валерьевича к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене решений, удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от 02 февраля 2016 года № 637-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства – Туркова Олега Валерьевича.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2023 года.