Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья: фио Дело № 12-750/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 08 июня 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителей по доверенности Волоха В.В., Щербаковой В.С., рассмотрев жалобу представителей по доверенности Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СК Артена» (ООО «СК Артена»), ИНН 7733333719 ОГРН 1187746995765 дата регистрации 11.12.2018, адрес места нахождения: адрес, подв. Пом/ком I/6, на постановление мирового судьи судебного участка № 397 адрес, от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении

Бадирова Зокиржона Лочиновича, ...паспортные данные, адрес места регистрации адрес ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 397 адрес, от 22 февраля 2023 должностное лицо – генеральный директор ООО «СК Артена» Бадиров З.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, представители по доверенности должностного лица – генерального директора ООО «СК Артена» Бадирова З.Л. обратились в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в соответствии с доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Бадиров З.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители по доверенности Волох В.В. и Щербакова В.С. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили отменить постановление мирового судьи ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля судом был допрошен государственный инспектор труда фио, который пояснил, что генеральный директор ООО «СК Артена» не исполнил предписание, которым было предписано исполнить запросы о предоставлении документов. Запросы о предоставлении документов содержали в себе оговорку, что в случае отсутствия каких-либо документов необходимо предоставить объяснение в письменной форме об отсутствии таковых с указанием причин. Частичное выполнение требований о предоставлении документов не является отсутствием состава административного правонарушения. Его интересовал проект производства работ на подсобные работы, однако данный документ не был предоставлен, равно как и объяснение причин его отсутствия. В ходе производства он лично с генеральным директором ни разу не общался, только с представителями. А также подтвердил ранее данные им объяснения, из содержания которых следует, что составлял протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СК Артена» начальник отдела – Главный государственный инспектор труда фио, он, фио, вручал копию протокола об административном правонарушении представителям ООО «СК Артена». В протоколе об административном правонарушении имеется описка в части указания времени совершения административного правонарушения, а именно ошибочно указано «14.12.2023» вместо «14.12.2022», что является технической опиской, так как предписание было выдано 29.11.2022 г. и получено адресатом 06.12.2022 г. В связи с проведением расследования несчастного случая, произошедшего 21.07.2022 г. с работником ООО «СК Артена» фио, инспектор фио направил в адрес генерального директора ООО «СК Артена» запрос от 08.08.2022 г. №77/10-12325-22-ОБ, в котором содержался перечень документов, необходимых для проведения расследования, кроме того, в запросе было указано на необходимость согласования даты и времени предоставления документов, а также обязанность ООО «СК Артена» предоставить документы с описью, а в случае отсутствия документов, предоставить письменные объяснения с указанием причин отсутствия. Поскольку документы были представлены ООО «СК Артена» не в полном объеме и без описи, а также были сданы в канцелярию, а не лично ему (фио), в адрес генерального директора ООО «СК Артена» был направлен повторный запрос от 31.10.2022 г. №77/10-13345-22-ОБ с аналогичными требованиями. Поскольку ООО «СК Артена» не представило документы, подтверждающие направление извещений в органы и организации в установленном порядке в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ, а именно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации (пункт 1 запроса); проект производства работ, проект организации строительства, технологическую карту по виду выполняемой работы пострадавшим (пункт 10 запроса), им (фио) генеральному директору Бадирову З.Л., а также ООО «СК Артена» было выдано предписание от 29.11.2022 г. №77/10-12848-220831-22-И/1390 с требованием о необходимости исполнения в полном объеме ранее выданных запросов о предоставлении документов в течение пяти рабочих дней со дня получения предписания. В установленный в предписании срок документы не были представлены, а именно, отсутствовало извещение о произошедшем несчастном случае, направленное в Департамент труда и социальной защиты в адрес, а также не были представлены проект производства работ, проект организации строительства, технологическую карту по виду выполняемой работы пострадавшим, причины невозможности предоставления документов в установленный срок не были изложены в письменном виде. При этом проект производства работ был необходим для проведения расследования несчастного случая в целях контроля организации безопасности осуществляемых работником работ. Приказ ООО «СК Артена» за подписью генерального директора Бадирова З.Л. от 15.08.2022 г., в котором в состав комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая включен начальник отдела охраны труда Управления развития трудовых отношений и охраны труда Департамента фио, на момент составления протокола не был представлен ООО «СК Артена», а направлялся ему (фио) только 07.02.2023 года сообщением в вотсап, что свидетельствует о том, что указанный приказ был оформлен задним числом. Кроме того, по факту отсутствия документов ООО «СК Артена» в лице генерального директора Бадирова З.Л. не представило письменных объяснений, объяснения поступили позже15.02.2023 г., то есть после оформления протокола об административном правонарушении.

Выслушав представителей генерального директора ООО «СК Артена» Бадирова З.Л., опросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счет собственных средств смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно части 1 статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

В соответствии с разъяснениями, данными пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.... г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", надлежит учитывать, что положениями Трудового кодекса РФ, регулирующими вопросы расследования несчастных случаев на производстве (статьи 227 - 231) предусматривается возможность квалификации в качестве несчастных случаев, связанных с производством, и составлением актом по форме Н-1 по всем несчастным случаям, имевшим место при исполнении работниками их трудовых обязанностей, даже если в причинении вреда работнику виновно исключительно третье лицо, не являющееся работодателем этого работника.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу закона предписание следует считать законным, если оно выдано в установленном законом порядке, уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как установлено мировым судьей, и следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда по адрес проведено расследование несчастного случая, произошедшего 14 декабря 2022 года с 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, подв. Пом/ком I/6, генеральный директор ООО «СК Артена» Бадиров З.Л. не выполнил предписание федерального органа исполнительной власти от 29.11.2022 №77/10-12848-220831-22-И/1390, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в течение пяти рабочих дней со дня получения предписания не представил: документы, подтверждающие направление извещений в органы и организации в установленном порядке в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ, а именно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации (пункт 1 запроса); проект производства работ, проект организации строительства, технологическую карту по виду выполняемой работы пострадавшим (пункт 10 запроса). Таким образом, Бадиров З.Л. нарушил ст. 22 ТК РФ, ст. 231 ТК РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности должностного лица – генерального директора ООО «СК Артена» Бадирова З.Л. сделан на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, которые приведены в обжалуемом постановлении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №77/10-220831/1-22-И/1390 от 17.01.2023 г., отражающим событие и сам факт совершения генеральным директором ООО «СК Артена» Бадировым З.Л. административного правонарушения по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовали представители Бадирова З.Л. по доверенности Волох В.В., Щербакова В.С., которые дали свои письменные объяснения по факту составления указанного протокола (л.д. 2-10);

- извещением о тяжелом несчастном случае, поступившем в ГИТ в адрес 21.07.2022 г. входящий номер 220831 (л.д. 11);

-запросом от 08.08.2022 №77/10-12325-22-ОБ в адрес генерального директора ООО «СК Артена» Бадирова З.Л. о предоставлении документов в связи с проведением расследования несчастного случая, произошедшего 21.07.2022 г. около 05 час. 00 мин. с работником ООО «СК Артена» фио, согласно п. 1 и 10 которого ООО «СК Артена» должно было представить следующие документы: документы, подтверждающие направление извещений в органы и организации в установленном порядке в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ, а именно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации (пункт 1 запроса); проект производства работ, проект организации строительства, технологическую карту по виду выполняемой работы пострадавшим (пункт 10 запроса). При этом в запросе указано о необходимости представления объяснений в письменной форме в случае отсутствия документов, с указанием объективных причин их отсутствия (л.д. 17-18);

-запросом от 31.10.2022 г. №77/10-13345-22-ОБ, в адрес генерального директора ООО «СК Артена» Бадирова З.Л., согласно которому ООО «СК Артена» было предложено повторно предоставить документы по описи, в том числе п. 1 документы, подтверждающие направление извещений в органы и организации в установленном порядке в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ, проект производства работ, проект организации строительства, технологическую карту по виду выполняемой работы пострадавшим (пункт 10 запроса). В запросе инспектор указал о необходимости повторного представления объяснений в письменной форме в случае отсутствия документов, с указанием объективных причин их отсутствия (л.д. 19-20);

-предписанием от 29.11.2022 г. №77/10-12848-220831-22-И/1390, выданному генеральному директору ООО «СК Артена», а также юридическому лицу ООО «СК Артена», согласно которому в течение пяти рабочих дней со дня получения предписания предписано исполнить в полном объеме запросы о предоставлении документов от 08.08.2022 №77/10-12325-22-ОБ, от 31.10.2022 г. №77/10-13345-22-ОБ (л.д. 24-25);

-сведениями о направлении предписания от 29.11.2022 г. №77/10-12848-220831-22-И/1390, отчетом об отслеживании отправления, согласно которому предписание было вручено адресату 06.12.2022 г. (л.д. 26-27);

-сопроводительным письмом ООО «СК Артена» о направлении документов по несчастному случаю от 21.07.2022 г. без описи предоставляемых документов, поступивших в ГИТ 07.09.2022 г. с приложением материалов на 86 листах (л.д. 28);

-решением №1 единственного учредителя ООО «СК Артена» от 04.12.2018 г. об избрании Бадирова З.Л. генеральным директором ООО «СК Артена» (л.д. 51);

-копией паспорта Бадирова З.Л. (л.д. 52-53);

-письмом ФСС России филиал №8 в адрес генерального директора Бадирова З.Л. об участии сотрудника в комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая (л.д. 112);

-извещением технического инспектора труда Московской федерации профсоюзов о включении его в состав комиссии (л.д. 113)

-сопроводительным письмом ООО «СК Артена» о направлении документов по несчастному случаю от 21.07.2022 г. в ответ на запрос от 31.10.2022 г. №77/10-13345-22-ОБ, датированным 12.12.2022 г. (л.д. 114-115);

-личной карточкой Бадирова З.Л. (л.д 122-125);

-трудовым договором №1 от 11.12.2018 г., заключенным между ООО «СК Артена» и Бадировым З.Л. (л.д. 129-133);

- сопроводительным письмом ООО «СК Артена» о направлении документов по несчастному случаю от 21.07.2022 г. в ответ на запрос от 31.10.2022 г. №77/10-13345-22-ОБ, а также предписание от 29.11.2022 г. №77/10-12848-220831-22-И/1390, датированным 01.12.2022 г.. При этом к сопроводительным письмам не приложены документы, запрошенные ГИТ, а именно: документы, подтверждающие направление извещений в органы и организации в установленном порядке в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ, проект производства работ, проект организации строительства, технологическую карту по виду выполняемой работы пострадавшим (л.д. 138-139);

-извещением о несчастном случае от 21.07.2022 г., которое направлялось ООО «СК Артена» в адрес прокуратуры адрес, Государственной инспекции труда в адрес, Фонда социального страхования, а также Федерации профсоюзов, при этом сведения о направлении извещения в адрес Департамента труда и социальной защиты в адрес отсутствуют (л.д. 121);

-иными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что совершенное Бадировым З.Л. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы само по себе обжалование предписания в суд не приостанавливает его действие, выполнение которого является обязательным. При этом административный истец не обращался в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого предписания, также Бадиров З.Л. не обращался в установленном порядке в Государственную инспекцию труда в адрес с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах, Бадиров З.Л., являясь генеральным директором ООО «СК Артена» имел возможность, в указанный в предписании срок предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований Государственную инспекцию труда в адрес, однако в установленный срок требования предписания не исполнил, в связи с чем, в его действиях правильно квалифицированы по части 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы суд признает несостоятельными, поскольку основываются на неверном толковании закона.

Как пояснили представители юридического лица предписание ими не обжаловалось, ходатайств о переносе сроков его исполнения не подавалось, они не посчитали нужным предоставлять часть документов, поскольку их не было. В письменном виде инспектора об отсутствии части документов юридическое лицо не посчитало нужным уведомлять.

Все доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, исследовались мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, оснований подвергать сомнению которую не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок привлечения Бадирова З.Л. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 397 адрес, от 22 февраля 2023 г., которым должностное лицо – генеральный директор ООО «СК Артена» Бадиров фио признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.С. Коробченко