Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Коробченко Е.С. Дело № 7-5442/2024

РЕШЕНИЕ

3 апреля 2024 года город Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Шакирова Р.Р. в защиту ООО «МЕСА» на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 июня 2023 года № 5-956/2023, которым

общество с ограниченной ответственностью «МЕСА», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2023 года инспектором по ОП ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Павловским А.Н. в отношении ООО «МЕСА» (далее также – Общество) составлен протокол МС № 091618 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, защитник Шакиров Р.Р. подал в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО «МЕСА» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Шакирова Р.Р., который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ) определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17 октября 2022 года в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес (жилой район «Алиа»), в ходе проведения проверки сотрудниками ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО «МЕСА» в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Рахманова Х.Б.угли, паспортные данные, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО «МЕСА» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 февраля 2023 года № б/н; протоколом МС № 091618 об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется Обществу, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещённого надлежащим образом телеграммой, копия протокола для сведения Обществом получена по почте; распоряжением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан от 17 октября 2022 года № 247; протоколом осмотра территории от 17 октября 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан Рахманова Х.Б.угли от 17 октября 2022 года; данными АС ЦБДУИГ МВД России в отношении гражданина Республики Узбекистан Рахманова Х.Б.угли; постановлением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2022 года о привлечении гражданина Республики Узбекистан Рахманова Х.Б.угли к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; копией паспорта гражданина адрес на имя Рахманова Х.Б.угли; актом проверки № 247 от 24 октября 2022 года; рапортами сотрудников ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве; распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве от 30 января 2023 года № 5 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МЕСА»; договором генерального строительного подряда на строительство «Многоквартирные жилые дома Блок 10-С, 10-Е со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0015001:1762, расположенном по адресу: Россия, Москва, ул. Летная, влд. 95Б» № Д-ГП-ВХДМ-9/21 от 2 сентября 2021 года, заключенным между ООО «Специализированный застройщик «наименование организации» (Застройщик), ООО «наименование организации2» (Заказчик) и ООО «МЕСА» (Генподрядчик); актом приёма-передачи строительной площадки от 27 августа 2021 года, согласно п. 4 которого именно ООО «МЕСА», как Генподрядчик, обеспечивает охрану, несёт полную ответственность за содержание. Уборку и использование строительной площадки и прилегающей территории для обеспечения строительства объекта, предусмотренного договором; письменными объяснениями свидетеля Асланлы Ф.Г.оглы от 3 марта 2023 года и от 10 марта 2023 года; иными материалами, а также устными показаниями свидетеля Асланлы Ф.Г.оглы, данными им в заседании суда первой инстанции.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «МЕСА» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в материалах дела не имеется, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «МЕСА» обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, выводы о нарушении ООО «МЕСА» требований п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются верными.

Доводы защитника о том, что письменные объяснения свидетеля Асланлы Ф.Г.оглы, отобранные сотрудниками полиции, являются недопустимым доказательством по делу, поскольку им не были представлены допустимые документы на представление интересов ООО «наименование организации3» по делам об административных правонарушениях (одна доверенность просрочена, другая в деле отсутствует), не свидетельствуют о недопустимости указанных письменных объяснений, как доказательств по делу, поскольку Асланлы Ф.Г.оглы был допрошен не в качестве защитника ООО «наименование организации3», а в качестве свидетеля, вследствие чего какие-либо специальные документы на представлением им интересов кого-либо по делам об административных правонарушениях не требуется.

В заседании суда первой инстанции, Асланлы Ф.Г.оглы, будучи предупреждённым судьёй об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полностью подтвердил данные, изложенные им в письменных объяснениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО «МЕСА» в порядке ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом финансового положения Общества, конкретных обстоятельств дела.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований КоАП РФ, презумпция невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 июня 2023 года № 5-956/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕСА», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу защитника Шакирова Р.Р. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин