Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3880/2023 по иску Бакушкина Сергея Викторовича к ФСИН России о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете в прежней очередности,-

УСТАНОВИЛ:

фио (далее истец) обратился к ФСИН России (далее ответчик) с иском о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, просил суд признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом № 2 от 26.01.2023 о снятии Бакушкина Сергея Викторовича с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретения или строительства жилого помещения, вынесенное на основании пп/«б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, обязать ФСИН России устранить допущенные нарушения, а именно восстановить Бакушкина Сергея Викторовича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в составе семьи из 3 человек, в прежней очередности.

Исковые требования мотивированы тем, что Бакушкин С.В. при постановке на учет предоставил сведения о своей регистрации по адресу: адрес доме, принадлежавшем его отцу - фио на праве собственности в соответствии с договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 01.12.1993 года,

Супруга истца и дочь зарегистрированы в муниципальном жилом помещении общей площадью 1,2 кв.м, по адресу: адрес.

Сведения об этом истцом так же были представлены при постановке на учет.

Семья истца как при постановке на учет, так и в настоящее время поживает в общежитии по адресу: адрес. по указанному адресу истец и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания.

Истцу была вручена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН РФ № 2 от 26 января 2023 года о снятии Бакушкина С.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

Однако, по мнению истца, нет выводов о том, в чем заключается улучшение жилищных условий, комиссия предположила, что истец принял наследство отца в виде доли принадлежавшего ему жилого дома, по адресу, адрес. адрес., отец умер 18.12.2016, на день его смерти совместно с ним были регистрированы супруга - фио, сын — фио и сын — Бакушкин С.В., которые не являются собственниками дома.

Отец умершего - Бакушкин С.В. при своей жизни распорядился принадлежащим ему домовладением, заключив договор дарения в пользу своей супруги - фио.

Истец на момент постановки на учет имел выслугу свыше 10 лет, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; таким образом соответствовал всем требованиям для постановки на учет для получения ЕСВ. В оспариваемом решении не приводится оснований для снятия с учета, связанных с незаконной постановкой на учет. Факт регистрации по месту жительства у матери не является основанием снятия с учета, членом семьи матери истец не является, проживает раздельно от матери в адрес, что подтверждается регистрации по месту пребывания.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва на иск, просил суд в иске истцу отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всесторонней полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 указанного Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения из бюджета ФСИН России не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет, принимается комиссиями по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов: уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369, и заверенных в установленном порядке.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Подпунктом "г" п. 15 вышеуказанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник имеет право один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, получить единовременную социальную выплату, предоставленную ему в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, и при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты должен информировать о непредоставлении ему ранее во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременных выплат (субсидий) в целях приобретения (строительства) жилого помещения.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются, обеспеченность истца и членов его семьи жилым помещением или отсутствие таковой, а также нахождение истца на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти и наличие либо отсутствие ранее реализованного права на улучшение жилищных условий по прежним местам прохождения государственной службы.

Как следует из материалов дела, Бакушкин Сергей Викторович, паспортные данные, прапорщик внутренней службы, младший инспектор 1 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-З УФСИН России по адрес обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 14.04.2014.

Представлены документы на состав семьи из 3 человек:

Заявитель, супруга - фио (Демитриченко) фио паспортные данные, брак заключен 31.05.2008, копия свидетельства о заключении брака представлена, дочь -фио паспортные данные (6 лет).

Истец с 08.02.2001 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 89,1 кв.м, по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя фио (согласно выписке из похозяйственной книги).

По данному адресу предоставлены: выписка из домовой книги, выписка из похозяйственной книги, согласно которым всего зарегистрировано 4 человека (истец, его родители и брат).

Супруга заявителя с 15.03.2000, дочь с 19.02.2009 (согласно выписке из домовой книги) по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в муниципальном жилом помещении общей площадью 41,2 кв.м, по адресу: адрес. Согласно копии финансово лицевого счета нанимателем являются фио. (

Истец и члены его семьи с 06.06.2012 по 22.04.2014 зарегистрированы по месту пребывания по юридическому адресу ФКУ СИЗО-З УФСИН России по адрес: адрес. Согласно справке ФКУ СИЗО-З УФСИН России по адрес заявитель с составом семьи проживает в общежитии по адресу: адрес.

По данному адресу предоставлены: справки о проживании по указанному адресу, выписка из домовой книги, согласно которой заявитель с семьей зарегистрированы по месту пребывания.

Протоколом № 79 от 11.10.2016 Бакушкин С.В. поставлен составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.04.2014.

Рапортом от 15.11.2022 (вх-20-446494 от 02.12.2022) Бакушкин С.В. представил документы, подтверждающие, что он с 08.02.2001 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 89,1 кв.м, по адресу: адрес.

По данному адресу представлены: выписка из похозяйственней книги, выписка из домовой книги, согласно которым всего зарегистрировано 3 человека (истец, его мать и брат, отец выписан в связи со смертью 18.12.2016). Установить собственника жилого дома из представленных документов невозможно.

Супруга заявителя с 15.03.2000, дочь с 19.02.2009 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в муниципальном жилом помещении общей площадью 41,2 кв.м, по адресу: адрес—-адрес, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от 29.11.2011.

Нанимателем по договору является фио (мать супруги заявителя), в договор внесены изменения в связи со смертью нанимателя. Лицевой счет оформлен на фио (брат супруги заявителя). Представлена выписка из ЕГРН на объект недвижимости от 22.11.2022, согласно которой сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

По данному адресу представлены: справка о начислениях и оплате, лицевой счет, выписка из домовой книги, согласно которым всего зарегистрировано 3 человека (супруга и дочь заявителя, брат супруги фио).

Истец и члены его семьи с 10.10.2022 по 01.05.2025 зарегистрированы по месту пребывания в общежитии по адресу: адрес. Представлена копия договора найма жилого помещения в общежитии от 05.09.2013, заключенного между заявителем и ФКУ СИЗО-З УФСИН России по адрес на период службы заявителя.

фио умер 18.12.2016, на день его смерти совместно с ним были зарегистрированы: супруга фио, сын фио и сын Бакушкин С.В., которые не являются собственниками данного домовладения.

Представлена справка администрации адрес адрес от 09.12.2022 № 100, согласно которой договор на передачу квартир в собственность на имя Бакушкина С.В. не зарегистрирован.

Домовладение по адресу: адрес не принадлежит истцу на праве собственности. Также представлена выписка из домовой книги от 09.12.2022 № 101, согласно которой по данному адресу всего зарегистрировано 3 человека (истец, его брат фио и мать фио).

Представлено уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений на объект недвижимости от 08.12.2022 по адресу: адрес; площадью 89,1 кв.м.

Представлена справка ППК «Роскадастр» от 07.12.2022, согласно которому введения о правообладателе по вышеуказанному адресу отсутствуют, инвентаризация объекта не производилась.

Представлена справка от 07.12.2022, выданная заявителю нотариусом адрес фио, согласно которой наследственное дело к имуществу умершего 18.12.2016 фио в производстве нотариуса по состоянию на 07.12.2022 отсутствует.

Представлена справка от 08.12.2022, выданная нотариусом адрес Бакановой НЛ., согласно которой наследственное дело к имуществу умершего 18.12.2016 фио в производстве нотариуса отсутствует.

Протоколом № 17 от 15.12.2022 рассмотрение учетного дела Бакушкина С.В. отложено до предоставления уточняющих сведений.

Дополнительно представлена справка администрации адрес адрес от 12.12.2022 № 103, согласно которой договор на передачу квартир в собственность на имя Бакушкина С.В. не зарегистрирован.

Домовладение по адресу: адрес не принадлежит истцу на праве собственности.

Представлена выписка из похозяйственней книги от 12.12.2022, согласно которой в жилом помещении общей площадью 89.1 кв.м, по адресу: адрес. выписка из домовой книги, Бакушкин С.В. представил документы, всего зарегистрировано 3 человека (истец, его мать и брат).

Рассмотрев представленные фио документы Комиссией принято решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных I постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в связи с улучшением жилищных условий и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Основанием для снятия с учета послужило, что Бакушкин С.В. имеет право пользования жилым помещением общей площадью 89.1 кв.м, по адресу: адрес

Супруга с дочерью зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 41.2 кв.м, по адресу: адрес, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от 29.11.2011 №1134 (зарегистрировано 3 человека. Таким образом, на каждого зарегистрированного приходится более 15 кв.м. 89,1/3=29,7; 41,2/3=13,73 м. 13,73*2=27,46; (29,7+27,46)/3=19, 05 кв.м.

Возражая против иска, ответчик указал, что оспариваемое решение Комиссии, оформленное протоколом № 2 от 26.01.2023 о снятии Бакушкина Сергея Викторовича с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретения или строительства жилого помещения, вынесенное на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 124.04.2013 года №369 является законным и обоснованным, поскольку истец имеет в пользовании жилое помещение в котором он зарегистрирован по месту жительства. На его долю с учетом зарегистрированных в доме 89.1 кв. м. площади трех человек приходится более 15 кв.м., что является основанием для снятия с очереди.

Истцом в материалы дела представлено решение Бековского районного суда адрес от 19.04.2023 из которого следует, что дом, в котором истец был зарегистрирован по месту жительства подарен при жизни отца матери истца.

Анализируя представленные документы, суд находит доводы истца о неправомерном снятии с учета несостоятельными.

Так, на момент вынесения оспариваемого решения Комиссии, оформленное протоколом № 2 от 26.01.2023 истцом не представлено достоверных доказательств позволяющих комиссии сделать вывод, что истец не обладает правом пользования жилым помещением в котором он зарегистрирован по месту жительства, при этом суд учитывает, что со смерти отца истца в декабре 2016 года ни Бакушкиным С.В., ни членами его семьи никаких мер по вступлению в наследство не предпринималось. Кроме того, мать истца протяжении 7 лет также не предпринимала никаких действий по регистрации договора дарения от 25.10.2016.

фио (мать истца) согласно официального сайта Бековского районного суд адрес обратилась с исковыми требования об исключении имущества из наследственной массы, признании договора дарения заключенным и права собственности на жилой дом по адресу: адрес - 14.03.2023, т.е. после вынесения решения комиссией ФСИН России 26.01.2023. (Решением Бековского районного суда адрес от 19.04.2023 требования удовлетворены).

Поскольку на момент вынесения решения Комиссии истцом не было предоставлено ни вступившее в законную силу решения суда об исключении из наследственной массы жилого помещения в котором истец был зарегистрирован по месту жительства, ни договор дарения этого жилого помещения, то у Комиссии на основании представленных документов не было оснований для принятия другого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения документов 26.01.2023 Комиссией ФСИН России принято обоснованное решение о снятии Бакушкина С.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Предоставление Бакушкиным С.В. в суд решения Бековского районного суда адрес от 19.04.2023 не является основанием для отмены решения Комиссии ФСИН России от 26.01.2023.

Кроме того, в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Жилое помещение по адресу: адрес, принадлежит матери истца фио на праве единоличной собственности.

Поскольку истец является родным сыном фио, то он в силу закона является членом семьи собственника жилого помещения.

Ссылка истца на то, что он не принимал наследство за умершим отцом, не имеет значение для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного суд в удовлетворении исковых требований отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бакушкина Сергея Викторовича к ФСИН России о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете в прежней очередности — отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 06 декабря 2023 г.