Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б., при секретаре фио, с участием истца фио, представителя истца по доверенности Зельгина Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5605/2023 по иску Ивлева Владимира Ивановича к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 17.11.2022г., обязании поставить на учет истца с семьей из трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ивлев В.И. обратился в суд к ответчику Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным протокола № 14 заседания комиссии ФСИН России от 17.11.2022г. о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), обязании ФСИН России восстановить истца и членов его семьи в составе 3-х человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 02.04.2014г.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что протоколом № 79 от 11.10.2016г. он с семьей в составе 3-х человек был поставлен на учет получения ЕСВ с 02.04.2014г.

На момент постановки на учет истца, его супруге фио (фио) О.Т. на праве долевой собственности (1/3 доли в праве) принадлежало жилое помещение – квартира общей площадью 48,8 кв.м., расположенная по адресу: адрес.

Протоколом № 14 заседания комиссии ФСИН России от 17.11.2022г. истец снят с учета на основании пп. «б» п. 15 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369.

Данное решение истец считает незаконным, нарушающим его права, поскольку сделки совершенные супругой истца с долей в праве собственной вышеуказанной квартиры по отчуждению и приобретению, не привели к возникновению нуждаемости истца в жилом помещении.

Истец Ивлев В.И. в судебном заседании доводы иска поддержал и просил удовлетворить ссылаясь на то, что долю в праве собственности спорной квартиры супруга приобрела в результате приватизации, в дальнейшем, после постановки истца и членов его семьи на учет в ФСИН России для получения ЕСВ, с целью сохранения права очередности, супруга истца произвела отчуждение указанной доли своей матери, а после того как узнала, что ее действия направлены на умышленное ухудшение жилищных условий, мать супруги по просьбе последней подарила 1/3 доли в праве жилого помещения (квартиры). О том, что данные действия могут повлиять на изменение жилищного статуса истца в комиссии ФСИН России, ему было не известно.

Представитель ответчиков ФСИН России по доверенности Зельгин Г.С. в судебном заседании настаивал на отказе истцу в удовлетворении его требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив учетное дело фио № 20-44, оценив в совокупности представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным от 30.12.2012г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон).

Федерального закона предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу , Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу Федерального закона определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 утверждены предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в Федерального закона.

Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются подтверждающие документы.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником ( Правил).

Согласно положениям Федерального закона во взаимосвязи с Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из приведенных норм материального права следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты при совершении действий, указанных в Федерального закона неразрывно связаны с намерением такого лица получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: установление при совершении истцом и членами его семьи действий по распоряжению принадлежащим им недвижимым имуществом намерений получить социальную выплату в большем размере и привели ли данные действия к ухудшению жилищных условий.

Как следует из материалов учетного дела и протокола заседания комиссии ФСИН России № 79 от 11.10.2016г. истец Ивлев Владимир Иванович был поставлен на учет для получения единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи из 3-х человек (истец, супруга истца – фио (фио) фио, сын истца – фио, паспортные данные).

На дату постановки истца на учет, он и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: адрес. Данное жилое помещение предоставлено истцу по договору найма, в котором он проживает с мая 2011 года.

Общая продолжительность службы истца в органах ФСИН России на дату обращения в комиссию ФСИН России, составляла более 10 лет в календарном и льготном исчислении.

Приказом ФСИН России № 74-лс от 17.06.2021г. Ивлев В.И. был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в звании полковник внутренней службы, с должности заместителя начальника Университета ФСИН России по п. 4 части второй ст. 84 Федеральным от 30.12.2012г. № 283-ФЗ (по выслуге лет с правом на получение пенсии).

Решением ФСИН России на основании протокола № 14 от 17.11.2022г. истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369.

Суд, проверяя обоснованность вынесенного решения комиссией ФСИН России установил, что 13.11.2000г. супруга истца фио (фио) О.Т. на основании договора передачи в собственность (приватизации) приобрела 1/3 долю в праве собственности на квартиру, общей площадью 48,4 кв.м., расположенную по адресу: адрес.

Право собственности в порядке приватизации зарегистрировано супругой истца, ее мамой фио и бабушкой фио (по 1/3 доли у каждой).

21.05.2002г. зарегистрирован брак между Ивлевым В.И. и фио, что подтверждается свидетельством о регистрации брака серии I-СИ № 558183, выданным Красненской адрес.

В указанной квартире супруги фио были зарегистрированы и проживали в период с 20.06.2001г. по 03.11.2011г.

С 05.05.2011г. Ивлев В.И. был откомандирован УФСИН России по адрес в УФСИН адрес и адрес.

С октября 2012 года истец с семьей проживает по договору найма в служебном жилом помещении - квартире по адресу: адрес .

По указанному адресу истец, его супруга и сын зарегистрированы с 14.06.2013г.

При принятии решения о постановке истца на учет для на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссией ФСИН России учитывались все документы, в том числе наличие долевой собственности супруги истца (фио) в жилом помещении по адресу: адрес, в размере 1/3 доли, соответствующей 16,27 кв.м. (из расчета 48,80 кв.м./3 чел.).

В дальнейшем 04.07.2017г. супруга истца фио подарила 1/3 доли в праве собственности на квартиру своей матери Волковой (фио) Н.Н.

Как следует из пояснений истца, данную сделку (договор дарения доли в праве собственности) супруга истца совершила не с целью ухудшения жилищных условий, а по причине сохранить право истца после увольнения со службы ФСИН России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Все сведения истец, в том числе о произведенном отчуждении доли в жилом помещении супругой истца, были предоставлены в комиссию ФСИН России.

После получения частной юридической консультации мать супруги истца Волкова (фио) Н.Н. вернула долю фио (фио) О.Т. на основании договора дарения от 12.07.2017г.

Протоколом № 14 заседания комиссии ФСИН России от 17.11.2022г. истец снят с учета на основании пп. «б» п. 15 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369, поскольку комиссия пришла к выводу о том, что отчуждение фио (фио) О.Т. 1/3 доли жилого помещения совершены с намерением приобретения права фио состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, суд считает данное решение комиссии ФСИН России о снятии фио с учета незаконным и необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что на момент подачи заявления 02.04.2014г. у истца имелись основания для постановки на учет, поскольку приходившаяся на его долю площадь жилого помещения составляла 8,13 кв.м. и была менее учетной нормы в 15 кв.м. на одного члена семьи, предусмотренной Федеральным от 30.12.2012г. № 283-ФЗ.

Отчуждение супругой истца 1/3 доли в праве собственности на квартиру площадью 48,80 кв.м. с последующим приобретением этой же доли в праве собственности, не привело к прекращению нуждаемости истца в жилом помещении.

Из приведенных нормативных актов следует, что ни , ни Правилами не предусмотрена возможность отказа в постановке сотрудника на учет в целях получения единовременной социальной выплаты по тому основанию, что сотрудником или членами его семьи совершены такие действия по ухудшению своих жилищных условий, которые не привели к приобретению права состоять на учете для получения выплаты. По смыслу и Правил основанием для отказа в принятии сотрудника на учет и для снятия его с учета является совершение таких действий, которые привели к приобретению права состоять на учете, которого в противном случае у сотрудника не имелось бы.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что договор дарения 1/3 доли квартиры № 1 по адресу: адрес, а также приобретение указанной 1/3 доли в праве собственности не являются теми сделками, в результате которых были ухудшены жилищные условия истца и которые бы повлияли на нуждаемость истца в жилом помещении.

При таких обстоятельствах доводы истца фио о ненамеренном совершении действий, связанных с незначительным ухудшением жилищных условий, не влияющих в целом на его право состоять на учете, суд считает состоятельными и подтвержденными материалами дела.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца о признании незаконным решения комиссии от 17.11.2022г. (протокол № 14) о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд обязывает ответчика поставить фио на учет с семьей из трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 02.04.2014г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивлева Владимира Ивановича – удовлетворить.

Признать незаконным протокол № 14 заседания комиссии ФСИН России от 17.11.2022г. о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать право Ивлева Владимира Ивановича на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации поставить на учет фио с семьей из трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 02.04.2014г.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Ю.Б. Лекомцева

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 года.