Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2023 г. адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-674/2023

Генерального директора ООО НПО «НИИРК» Красноперова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 396 адрес от 08.02.2023 года, которым Генеральный директор ООО НПО «НИИРК» Красноперов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 396 адрес от 08.02.2023 года Генеральный директор ООО НПО «НИИРК» Красноперов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Защитник по доверенности фио в суде доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Генеральный директор ООО НПО «НИИРК» Красноперов В.А. совершил привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ.

Межрайонной прокуратурой в период времени с 09:00 18.10.2022 по 10:00 03.11.2022 проведена проверка ООО «НПО НИИРК» в связи с поручением прокуратуры адрес о возможном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве Ованова Э.А., ранее замещавшего должность государственной гражданской службы.

В ходе проверки установлено, что руководством ООО НПО «НИИРК» нарушены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила).

Так, фио на основании приказа № 30 от 12.09.2022 принят на работу в общий отдел ООО «НПО НИИРК» на должность руководителя отдела кадров (трудовой договор № 49 от 12.09.2022).

В период с 15.09.2006 по 21.02.2022 фио замещал должность федеральной государственной гражданской службы - заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес.

Должность заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний включена в Перечень должностей «Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный приказом ФСИН России от 18.02.2021 N 92.

Таким образом, замещаемая Овановым Э.А. должность являлась должностью государственной гражданской службы.

Уведомление о приеме на работу Ованова Э.А. в ФСИН России направлялось 29.09.2022, то есть с нарушением десятидневного срока.

Таким образом, ООО «НПО НИИРК» приняло на работу бывшего государственного гражданского служащего Ованова Э.А., ранее замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», в связи с чем, действиями Общества нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, а именно ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ.

Ответственное должностное лицо - генеральный директор ООО НПО «НИИРК» Красноперов В.А.

В соответствии со ст. 8 ФЗ N 79-ФЗ от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

В период с 15 сентября 2006 года по 21 февраля 2022 года фио проходил службу на должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес.

В целях реализации Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557, приказом Федеральной налоговой службы РФ от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754, утвержден список должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Должность заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний включена в Перечень должностей «Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный приказом ФСИН России от 18.02.2021 N 92

Вина генерального директора ООО НПО «НИИРК» Красноперова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; уставом ООО «НПО НИИРК»; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «НПО НИИРК»; письменными объяснениями Ованова Э.А., и другими материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы защитника о том, что в трудовой книжке Ованова Э.А. не было указано, в какой именно должности он работал в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, не принимаются судом во внимание, поскольку запись в трудовой книжке: «принят на службу в уголовно-исполнительную систему», заверенная печатью, заслуживала внимания и не исключала возможности получить у самого работника дополнительные данные о занимаемой ранее должности и выполнить требования действующего законодательства о противодействии коррупции.

Доводы защиты о том, что вина генерального директора ООО НПО «НИИРК» Красноперова В.А. отсутствует и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с учетом Постановления Пленума ВС РФ от 28 ноября 2017 года N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», Обзора судебной практики по делам ст. 19.29 КоАП РФ, утв. Президиумом ВС РФ от 30 ноября 2016 года, не основаны на законе и не исключают ответственности за содеянное, поскольку проявив должную внимательность и предусмотрительность, он должен был предпринять надлежащие и своевременные меры для соблюдения требований антикоррупционного законодательства РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствует требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 396 адрес от 08.02.2023 года, которым Генеральный директор ООО НПО «НИИРК» Красноперов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья фио