Определение о передаче дела по подсудности

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.08.2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя ФСИН России – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1019/2023 по административному иску Нефедова Владимира Владимировича к ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Нефедов В.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России в котором просит признать незаконными действия (бездействия), выразившиеся в длительном содержании в СИЗО – 2 УФСИН России по адрес после вступления приговора суда законную силу, взыскании компенсации в размере сумма, указывая на то, что при содержании в СИЗО – 2 УФСИН России по адрес он был лишен возможности видеться со своей семьей, иметь телефонные переговоры, совершать прогулки и осуществлять иные права предусмотренные действующим законодательством.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности фио заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по адрес и передачи административного дела на рассмотрение по месту нахождения ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по адрес, действия сотрудников которых оспариваются административным истцом.

Административный истец возражал против передачи дела по подсудности, указывая на то, что ответственность по распределению осужденных в исправительных колониях возложена на ФСИН России, действия которых им оспариваются.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из административного иска следует, что административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) ФСИН России, в части длительного его не направления по вступлении приговора в законную силу в исправительное учреждение, вследствие чего он был ограничен в своих правах на поддержание семейных связей, в частности иметь свидания, телефонные переговоры, получать поощрения, трудоустроиться и заниматься спортивно-массовыми мероприятиями и осуществлять прогулку на свежем воздухе.

В соответствии с Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (ред. от 24.09.2020) "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу.

Направление осужденного по месту проживания (регистрации по месту жительства) в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, производится администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, с учетом положений Перечня медицинских противопоказаний после установления наличия исправительного учреждения соответствующего вида и возможности размещения осужденного в этом учреждении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из указанного следует, что ФСИН России выступает в качестве административного ответчика только в силу того, что является главным распорядителем средств федерального бюджета; обеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении возложено на само исправительное учреждение.

Таким образом, контроль за направлением осужденного в исправительное учреждение возложено на СИЗО, в котором до вступления приговора в законную силу содержатся подсудимые.

Согласно статье 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, …. организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости привлечения к участию в дело в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по адрес и передаче дела на рассмотрение по месту нахождения ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по адрес, действия которого фактически оспариваются административным истцом, территория которой не относится к юрисдикции Замоскворецкого районного суда адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 27, 41, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Привлечь к участию в дело в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по адрес.

Передать административное дело № 2а-1019/2023 по административному иску Нефедова Владимира Владимировича к ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации, в Волоколамский городской суд адрес.

На определение может быть подана частная жалобы в Московский городской суд через районный суд в течение 15 дней.

Судья Н.Г. Хайретдинова