Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

04.10.2023 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием представителя административного истца по доверенности Кокшарова Д.А., представителя административных ответчиков по доверенности Спасибовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1635/2023 по административному иску Нуриева Камандара Сабит оглы к МВД России, ГУ по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Нуриева К.С. оглы обратился с административным иском к МВД России, ГУ по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина.

В обоснование требований указано, что Нуриев К.С. является гражданином Республики Азербайджан. 01.04.2014 г. МВД России в отношении Нуриева К.С. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) последнего в РФ. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило привлечение Нуриев К.С. 11 раз к административной ответственности за совершение административного правонарушения, что создает реальную угрозу общественному порядку и общественной безопасности. Вместе с тем принятое решение носит чрезмерный характер и не соответствует тяжести совершенных административных правонарушений, при принятии оспариваемого решения не принято во внимание устойчивые родственные связи Нуриева К.С. в РФ. В г. Мурманске у Нуриева К.С. проживает много родственников, граждан РФ, в том числе дядя, которые занимается предпринимательской деятельности и готов обеспечить Нуриева К.С. оглы работой и жильем. Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит указание на срок нежелательности, тем самым является бессрочным.

Представитель административного истца по доверенности Кокшаров Д.А. доводы административного иска поддержал, просил требование удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности Спасибова Е.В. возражала против удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 01.08.2014 г. в отношении иностранного гражданина Республики Азербайджан Нуриева Н.К. оглы принято решение Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, утвержденное МВД России, о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации на основании ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило привлечение Нуриева Н.К. оглы к административной ответственности за совершение административных правонарушений, в том числе семь раз за управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности (ст. 12.6 КоАП РФ), за превышение установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ), за нарушение правил перевозки детей (ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ), за непредоставление преимущества в движения пешеходу (ст. 12.18 КоАП РФ), нарушение требований дорожного знака запрещающего остановку транспортного средства (ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ) и иные административные правонарушения, связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 20.04.2014 действовавшей на момент принятия решения) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Федерального закона N 114-ФЗ устанавливает запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка.

По смыслу приведенной нормы установление запрета на въезд в Российскую Федерацию осуществляется при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации ( и ), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства .

В соответствии с Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" МВД России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу Конституции Российской Федерации, положений и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из представленного суду досье на Нуриева Н.К. оглы следует, что последний привлекался к административной ответственности 28.03.2013 г. по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ (представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., иных сведений о привлечении Нуриева Н.К. оглы к административной ответственности суду не предоставлено, в то числе и в области дорожного движения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение МВД России от 01.08.2014 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Нуриева К.С. оглы нельзя признать законным и обоснованным, а потому данное решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение МВД России от 01.08.2014 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Нуриева К.С. оглы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н. Г. Хайретинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2023 г.