Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2023 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-634/2023

Черняковой Г.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 01.02.2023 года, которым Чернякова Г.И., как должностное лицо – начальник Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия г. Москвы, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 01.02.2023 года Чернякова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Защитник по доверенности Чинова М.А. в суде доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол, Конюхова Ю.С. просила постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 9.5.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, принявшими, утвердившими и выдавшими документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, сроков направления соответствующих документов, материалов или сведений о них в уполномоченные на ведение таких государственных информационных систем органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 57 Градостроительного Кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 4.7 Перечня федеральных органов государственной власти и (или) подведомственных им государственных учреждений, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов в городе Москве, обеспечивающих предоставление сведений и копий документов в ИАИС ОГД, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 23.03.2010г. № 225-ПП, Департамент предоставляет для размещения в ИАИС ОГД правовой акт о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу п. 2.4 постановления Правительства Москвы от 23.03.2020 года 225-ПП Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы является оператором ИАИС ОГД.

Из материалов дела следует, что 05.10.2022 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 19, Чернякова Г.И. являясь должностным лицом – начальником Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия г. Москвы, допустила нарушение сроков направления документов, материалов или сведений, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а именно: несвоевременно направила приказ Департамента культурного наследия г. Москвы от 27.09.2022 года № 329 оператору ИАИС ОГД – Москомархитектуре для размещения в ИАИС ОГД по истечении 5 рабочих дней со дня его утверждения уполномоченным органом при следующих обстоятельствах.

27.09.2022 года Департаментом культурного наследия г. Москвы издан приказ № 329 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Первого военного госпиталя, XVIII-XIX вв.: - Анатомический театр, 1820-е, 1858, 1867-1870 гг., арх. Овчинников, Жуков, Соколов», расположенного по адресу: г. Москва, Госпитальная пл., д. 1-3, стр. 9, в единый государственный объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника), об утверждении границ его территории и предмета охраны», который подлежал направлению оператору ИАИС ОГД - Москомархитектуре для размещения в ИАИС ОГД в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения уполномоченным органом то есть до 04.10.2022 года включительно.

Приказом Департамента культурного наследия г. Москвы № 216-лс от 11.06.2015 года Чернякова Г.И. с 15.06.2015 года назначена на должность начальника Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия г. Москвы.

В соответствии с п. 2.2.12 должностного регламента начальника Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия г. Москвы, установлено, что начальник обеспечивает выполнение подчиненными сотрудниками служебных обязанностей установленных их должностными регламентами по замещаемым должностям, служебного распорядка Департамента и положения об организации внутриобъектового и пропускного режимов на объектах Департамента.

Приказом Департамента культурного наследия г. Москвы № 846 от 30.10.2019 года начальник Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия г. Москвы Чернякова Г.И. назначена ответственной за предоставление в загрузчик ИАИС ОГД правовых актов об утверждении охранного обязательства в отношении отдельных объектов федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказ Департамента культурного наследия г. Москвы издан приказ № 329 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Первого военного госпиталя, XVIII-XIX вв.: - Анатомический театр, 1820-е, 1858, 1867-1870 гг., арх. Овчинников, Жуков, Соколов», расположенного по адресу: г. Москва, Госпитальная пл., д. 1-3, стр. 9, в единый государственный объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника), об утверждении границ его территории и предмета охраны» от 27.09.2022 года направлены посредством загрузчика в ОАСИ для регистрации и размещения в ИАИС ОГД лишь 22.11.2022 года, то есть с нарушением сроков установленных ч. 2 ст. 57 Градостроительного Кодекса РФ.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.12.2022 года; письменными объяснениями Черняковой Г.И. по делу об административном правонарушении; копиями приказов Департамента культурного наследия г. Москвы; копией должностного регламента государственного гражданского служащего города Москвы, замещающего должность государственной гражданской службы города Москвы начальника Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия города Москвы и иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Не состоятелен довод жалобы, что протокол составлен не уполномоченным должностным лицом, поскольку в силу п.110 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Москомархитектуры вправе составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст. 9.5.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствует требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 399 района Замоскворечье города Москвы от 01.02.2023 года, которым Чернякова Г.И., как должностное лицо – начальник Управления документационного обеспечения и контроля Департамента культурного наследия г. Москвы, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Варанкина