Определение о передаче дела по подсудности

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30.08.2023 г. Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием административного истца Квон Д.Н., представителя ФСИН России Лизинфельда Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1367/2023 по административному иску Квон Ден Нам к ФСИН России об обязании направить для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Квон Д.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России об обязании направить для дальнейшего отбывания наказания в Хабароский или Приморский край, взыскании компенсации за нарушение условий перевозки в размере 300 000 руб., компенсации морального вреда в размере 1 500 000 руб. за утрату семейной связи и длительный разрыв с семьей.

В обоснование административных требований истцом указано, что 25.09.2017 г. Квон Д.Н. был осужден к пятнадцати годам лишения свободы и для отбывания наказания направлен в распоряжение ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Забайкальскому краю, при этом его этапирование проходило с нарушением условий содержания, также ненадлежащими условия содержания имели место быть при предыдущем осуждении в 2010 году. На протяжении 4 лет он лишен возможности поддерживать связь со своей семьей из-за дальности расположения исправительного учреждения от места жительства родственников (бабушки, матери, сестры и брата). Ответом ФСИН России от 17.03.2021 г. в удовлетворении заявления о переводе в исправительное учреждение Хабаровского края отказано.

Представитель ФСИН России Лизинфельд Д.В. заявил ходатайство о выделении в отдельное производство требования административного истца об обязании направить его для дальнейшего отбывания наказания в Хабароский или Приморский край, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 500 000 руб. за утрату семейной связи и длительный разрыв с семьей, привлечь к участию в дело в качестве заинтересованных лиц ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ УК УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю и передачи дела по подсудность в Читинский районный суд Забайкальского края по месту нахождения управления по конвоированию УФСИН России по Забайкальскому краю, поскольку ФСИН России этапированием осужденного не занимался, а лишь является главным распорядительным органом.

Административный истец возражал против заявленного ходатайства.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 136 КАС РФ суд наделен правом выделить одно административное исковое требование или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает целесообразным раздельное рассмотрение заявленных требований.

Из административного иска следует, что истцом заявлено два отдельных требований к ФСИН России касающиеся его направления для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственником и взыскании компенсации, а также взыскании компенсации за нарушение условий его содержания при этапировании в исправительное учреждение.

С учетом заявленных требований суд приходит к выводу о целесообразности раздельного рассмотрения заявленных требований, поскольку для рассмотрения вопроса о взыскании компенсации за нарушение условий содержания необходимо привлечение к участию в дело заинтересованных лиц, осуществляющих непосредственное этапирование осужденного и получения от них необходимых документов по условиям перевозки, что приведет к затягиванию рассмотрения вопроса о переводе истца ближе к месту жительства родственников, для подержания семейных связей.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2023 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (вступил в силу 04.08.2023) административное исковое заявление об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действий (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подается осужденным в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно ч.4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекс" Российской Федерации отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из указанного следует, что ФСИН России выступает в качестве административного ответчика только в силу того, что является главным распорядителем средств федерального бюджета; обеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении возложено на само исправительное учреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Таким образом, административный иск о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания при этапировании подлежит рассмотрению по месту нахождения управления по конвоированию УФСИН России по Забайкальскому краю, а к участию в дело подлежит привлечению территориальные органы ФСИН России - ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ УК УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 136, 22, 23 КАС РФ, суд, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Привлечь к участию в дело в качестве заинтересованных лиц ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ УК УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Выделить в отдельное производство требования административного истца Квон Д.Н. к ФСИН России об обязании направить его для дальнейшего отбывания наказания в Хабаровский или Приморский край, взыскании компенсации морального вреда за утрату семейной связи и длительный разрыв с семьей.

По выделенному материалу назначить подготовку административного дела к судебному разбирательству на 04.09.2023 г. 10 часов 10 минут.

Административное дело № 02а-1367/2023 по административному иску Квон Ден Нам к ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, передать на рассмотрение в Читинский районный суд Забайкальского края.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Н. Г. Хайретдинова