Определение суда апелляционной инстанции

судья: Хайретдинова Н.Г.

адм. дело №33а-7432/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кушнаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело №2а-1636/2023 по административному иску Белых Никиты Юрьевича к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 октября 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Белых Н.Ю. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФСИН России от 09.01.2023 об отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес; возложении на ФСИН России обязанности повторно рассмотреть заявление Белых Н.Ю. о переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное в адрес, ближе к месту жительства его близких родственников.

В обоснование требований административный истец указал, что 17.10.2022 он обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства его близкого родственника – матери фио, проживающей по адресу: адрес, а также несовершеннолетних детей: фио, фио, проживающих по адресу: адрес. Согласно ответу от 09.01.2023г. № ог-12-102 за подписью первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Белых Н.Ю. не может быть переведен в территориальный орган ФСИН России по адрес, поскольку имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания осужденным Белых Н.Ю. в исправительных учреждениях адрес. Административный истец указал, что место отбывания наказания находится на удаленном расстоянии от места жительства его матери и несовершеннолетних детей, что лишает его возможности поддерживать личные семейные связи с семьей.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10 октября 2023 года административные исковые требования Белых Н.Ю. удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение ФСИН России от 09.01.2023 г. № ог-12-102 об отказе Белых Никите Юрьевичу в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников;

обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Белых Никиты Юрьевича о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное в адрес, ближе к месту жительства родственников, о чем сообщить суду, Белых Н.Ю.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая данное дело, суд установил, что Белых Н.Ю. осужден 01.02.2018 Пресненским районным судом адрес по ч.6 ст.290 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу в соответствии со ст.73 УИК РФ на основании указания ФСИН России от 19.06.2018 №исх-03-1426, осужденный Белых Н.Ю. направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Октябрьского районного суда адрес от 10.06.2022 в соответствии со ст.77.1 УИК РФ Белых Н.Ю. переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес в качестве обвиняемого по ч.3 ст. 285, ч.3 ст.286 УК РФ.

Адвокат Козловских А.А. по поручению административного истца обратился в ФСИН России с заявлением от 17.10.2022г. о переводе Белых Н.Ю. в исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников, проживающих в адрес.

09.01.2023г. ФСИН России направила ответ № ог-12-102 об отсутствии оснований для перевода Белых Н.Ю. в исправительное учреждение адрес, поскольку имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания осужденным Белых Н.Ю. в исправительных учреждениях адрес.

Из материалов дела также следует, что фио, мать административного истца, зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, несовершеннолетние дети административного истца, зарегистрированы и проживают по адресу: адрес.

Разрешая настоящий спор, суд, сославшись на положения статей 73, 81 УИК РФ, Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденный приказом Минюста России от 26 января 2018 года №17, указал на то, что к числу исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, относится также невозможность для заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

ФСИН России при принятии решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение не приняла во внимание доводы административного истца о нахождении исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства его родственников.

Вместе с тем, разрешая вопрос о переводе Белых Н.Ю. в иное исправительное учреждение, ФСИН России ограничилась только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание, что родственники не могут приехать к осужденному на свидания; в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение, достоверных доказательств невозможности перевода Белых Н.Ю. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, не представила.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда первой инстанции не может ввиду следующего.

Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), в силу требований которой осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой статьи 73, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73); при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч.2 ст. 73); осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении (ч. 1 ст. 81).

В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17, которым предусмотрены аналогичные положения.

Из материалов настоящего дела следует, что приговором Пресненского районного суда адрес Белых Н.Ю. осужден по ч.6 ст.290 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с положениями части 2 статьи 73 УИК РФ Белых Н.Ю. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение соответствующего вида на территории субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту его осуждения, в котором имелись условия для его размещения (адрес).

При рассмотрении заявления Белых Н.Ю. о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес, ФСИН России установлены обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания Белых Н.Ю. в исправительном учреждении ГУФСИН России по адрес, о чем в материалах дела представлены соответствующие документы (справка по личному делу Белых Н.Ю., справка начальника оперативного управления ГУФСИН России по адрес, информация начальника ГОУ ФСИН России).

Таким образом, ФСИН России, разрешая вопрос о переводе Белых Н.Ю. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес, в силу положений части 2 статьи 81 УИК РФ вправе была учесть представленные документы и информацию при оценке возможности и оснований его возможного перевода в исправительное учреждение данного субъекта Российской Федерации.

Указанные обстоятельства приведены в решении ФСИН России от 09.01.2023 №ог-12-102, принятом по результатам рассмотрения обращения о переводе Белых Н.Ю., в котором сообщено, что по информации компетентного управления ФСИН России, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденному Белых Н.Ю. в исправительных учреждениях адрес, удовлетворить просьбу о переводе в указанный территориальный орган ФСИН России не представляется возможным.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФСИН России представлены объективные данные, свидетельствующие о невозможности перевода Белых Н.Ю. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, при этом рассмотрение административным ответчиком вопроса о возможности перевода осужденного формальным признано не может.

При этом оснований полагать, что административный истец лишен возможности общаться, иметь свидания с родственниками, вести с ними телефонные переговоры и переписку, то есть поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Белых Н.Ю. административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 октября 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Белых Никиты Юрьевича к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное в адрес, ближе к месту жительства родственников отказать.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 года

Председательствующий:

Судьи: