Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2577/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Тиханской А.В., Рубцовой Н.В.,

при секретаре Мартюк С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-729/2023 по апелляционной жалобе представителя административных истцов Общественного объединения «Экологической движение «42», фиоВ, фио, действующего на основании доверенности адвоката фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Общественного объединения «Экологической движение «42», фио и фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконными распоряжения, обязании исключить сведения из реестра, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Общественное объединение «Экологической движение «42», фиоВ, фио обратились в суд с административным иском к Минюсту России и просили признать незаконным распоряжение административного ответчика о признании Общественного объединения «Экологической движение «42» иностранным агентом, внесении в реестр общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, мотивируя требования тем, что фио и фио являются членам координационного совета Общественного объединения, которое не осуществляло политической деятельности, не получало иностранного финансирования, оспариваемое распоряжение является дискриминацией, вмешательством в права на свободу выражения мнения, вмешательством в деятельность организации, ограничение права обусловлено политическим мотивом и представляет собой умаление достоинства.

Представитель административных истцов, действующий на основании доверенности и по ордеру адвокат фио, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административных истцов со ссылкой на нарушение норм материального права и полагая, что выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности Московских В.И., сочтя возможным по правилам ст.150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов, извещенных о дате и времени судебного заседания, уважительных причин неявки не представивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно , , КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и, установив, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам КАС РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что по сведениям Регионального управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по адрес от 29.07.2022 года, 05.08.2022 года, 23.08.2022 года, 07.10.2022 года, 07.11.2022 года и 09.12.2022 года Общественное объединение «Экологической движение «42» функционирует без приобретения прав юридического лица, не зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, создано тремя физическими лицами: фио, фио, фио, имеет постоянно действующий руководящий орган - координационный совет, в состав которого входят указанные лица.

Ранее данные лица входили в Архангельскую региональную молодежную экологическую общественную организацию «Этас» (АРМЭОО «Этас»), которая в 2017 году, была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в 2018 году добровольно ликвидирована, в связи с чем в том же году исключена из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Устав Общественным объединением «Экологической движение «42» не принимался, вместе с тем объединение имеет наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму «движение», характер деятельности «экология», официальный символ (эмблему), состоящий из схематичного изображения тюленя, цифры 42 и надписи - экологическое движение 42, с которой, в том числе выпускаются брошюры, наклейки, одежда и т.д., имеет официальные информационные ресурсы, через которые распространяет информацию о своей деятельности: сайт (); страницу в социальной сети «ВКонтакте» (vk.com/club7389189 - отображаемый адрес - vk.com/arhdvizh42); канал в мессенджере «Телеграмм» (shiesnews); площадку на видеохостинге «Ютуб» («YouTube», Движение 42), осуществляет политическую деятельность в сфере социально-экономического, национального развития Российской Федерации: на сайте социальной сети «ВКонтакте», .

В период с 2018 года по 2020 год Общественное объединение «Экологическое движение «42», активно использовало для дестабилизации общественно-политической обстановки в регионе и дискредитации местных органов власти и управления возникшее протестное движение, направленное против строительства мусорного полигона в районе адрес в адрес. За участие в данной несанкционированной деятельности один из участников движения ЭД «42» - фио, привлечен к административной ответственности по ч. 6.1. ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма В 2021 году участники объединения участвовали в политических акциях неповиновения требованиями отставки действующего руководства Российской Федерации. Ряд участников ЭД «42» был привлечен к административной ответственности по ч. 2, 5, 8 ст. 20.2 , ч. 2 ст. 20.2.2., ч.1 ст. 20.3 КоАП РФ (фио, фио), по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (фио).

В 2022 году за участие в антивоенных акциях и дискредитацию Вооружённых Сил Российской Федерации фио была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Финансирование деятельности Общественного объединения «Экологическое движение «42» осуществляется через российское юридическое лицо, получившее финансирование от норвежской неправительственной некоммерческой организации «Природа и молодежь» («Natur og Ungdom») на банковские счета участников движений через аффилированную ЭД «42» коммерческую структуру ООО «Картошка» (ОГРН: 1212900002765, действует с 10.05.2021 года в статусе микропредприятия, заявленный вид деятельности «специализированная деятельность в области дизайна»). Учредителем и руководителем которой, является фио (участник ЭД «42», Молодежного движения «42»). Ранее названной организацией также осуществлялось финансирование деятельности АРМЭОО «Этас» (внесенной в реестр иностранных агентов подтверждается актом внеплановой документарной проверки Управлением Минюста).

Получателями иностранного финансирования являются члены координационного совета организации фио (на ее банковский счет перечислено сумма), фио (получила сумма), фио (получил сумма).

Также денежные средства с расчетного счета ООО «Картошка» з размере сумма были израсходованы на получение участниками ЭД «42» услуг ФГБУ адрес «Кенозерский», транспортных слуг ООО «СТОАВТО» - сумма

Проанализировав представленную совокупность информации, Минюст России 09.12.2022 года вынес распоряжение № 1682-р о внесении Общественного объединения «Экологическое движение «42»в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал и исходил из того, что необходимая совокупность обстоятельств, подтверждающих нарушение прав административных истцов и несоответствие закону оспариваемого распоряжения административного ответчика, по настоящему административному делу не установлена; напротив, в совокупности собранных по делу доказательств нашло свое объективное подтверждение то, что Общественным объединением «Экологическое движение «42» осуществляется политическая деятельность, оно находится под иностранным влиянием, а потому имелись основания для включения указанной организации в Реестр.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждены доказательствами.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под иностранным влиянием, указанным в настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

В силу того же Федерального закона под видами деятельности, указанными в его , понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей .

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия ( Федерального закона N 255-ФЗ).

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального , дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр ( Федерального закона N 255-ФЗ).

Уполномоченным органом в соответствии с о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года N 18, о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или , уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения ( Федерального закона N 255-ФЗ).

Судом достоверно установлено, что Общественное объединение «Экологическое движение «42» осуществляет политическую деятельность, находится под иностранным влиянием, выраженном в сознании и распространении сообщений иностранных агентов, в связи с чем основания для принятия решения о включении учреждения Общественного объединения «Экологическое движение «42» в реестр имелись, процедура принятия решения не нарушена, оснований для признания акта недействительным, а также выводов Управления, не имеется, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Общественного объединения «Экологическое движение «42».

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (, КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом Российской Федерации представлены доказательства, подтверждающие обоснованность выводов проверки и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Общественное объединение «Экологическое движение «42» не осуществляет политической деятельности, опровергаются материалами дела, сведениями, полученными из Управления Минюста России по адрес и адрес, согласно которым деятельность организации направлена на формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими политики в сфере социально-экономического и национального развития, таким ее аспектам, как охрана окружающей природы, природных ресурсов, их использования, а также на дискредитацию Вооруженных Сил Российской Федерации. Данные сведения содержат ссылки на интернет-источники, с указанием адресов размещения информации для широкого круга лиц.

В свою очередь данное воздействие формируется на основании иностранного влияния, поскольку административным истцом распространяются сообщения иностранных агентов.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что оспариваемое распоряжение является дискриминацией и носит политически направленный характер, не подтверждены объективными доказательствами, носят надуманный характер.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не являются предусмотренными КАС РФ основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.

Нормы материального права при рассмотрении дела судом применены правильно, нарушений такого толка судом не допущено и ссылка на это в апелляционной жалобе безосновательна.

Предусмотренных КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Общественного объединения «Экологической движение «42», фиоВ, фио, действующего на основании доверенности адвоката фио, – без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 28 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи