Решение

Решение

Именем Российской Федерации

19.09.2023 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием административного истца Кузнецова Л.И., представителя ФСИН России – Лизинфельда Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1370/2023 по иску Кузнецова Леонида Ильича к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кузнецов Л.И. обратились в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решение ФСИН России об отказе в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, обязании ФСИН России перевести в испарительное учреждение, расположенное в ближайшем регионе к месту жительства родственников.

В обоснование требований административным истцом указано, что Кузнецов Л.И. осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Владимирской области, расположенном на значительном расстоянии от месте жительства родственников, которые не имеют возможности приезжать к нему на свидания из-за дальности расположения исправительного учреждения. Кузнецов Л.И. обратился в ФСИН России с заявлением о своем переводе в иное исправительное учреждение, расположение в ближайшем регионе к месту жительства родственников. ФСИН России в удовлетворении заявления отказало, с чем он не согласен.

Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы административного иска поддержал.

Представитель ФСИН России по доверенности Лизинфельд Д.В. возражал против удовлетворения требований по доводам, указывая, что осужденный отбывает наказание в ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, оснований для его перевода не имеются.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, а также подтверждается материалами дела, что Кузнецов Л.И., 16.10.1960 года рождения, осужден к лишению своды сроком на 13 лет 3 месяца приговором Преображенского районного суда г. Москвы по ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 158 УК РФ.

Конец срока 04.07.2027 г

Отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Владимирской области.

До осуждения Кузнецов Л.И. был зарегистрирован по адресу: г. Москва, ул. Байальская, д. 38, корп. 2, кв. 147.

Согласно справке по личному делу осужденного у Кузнецова Л.И. значатся родственные связи: супруга – Круглова Н.А.,, братья проживающие в г. Москва, сестра – Зиченкова Г.И., сыновья Кузнецов Г.Л., Кузнецов М.Л., Кузнецов Т.Л., проживающие в Липецкой области и иные родственники.

Административный истец Кузнецов Л.И. обратился в ФСИН России с заявлением о своем переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства сестры и брата, проживающих в Липецкой области, с которыми он не может видеться из-за дальности расположения исправительного учреждения.

Материалы по обращения были рассмотрены ФСИН России и вынесено решение от 15.02.2021 №ог-21-5806 об отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, поскольку лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы в соответствии с ч. 3 ст.73 УИК РФ.

Из представленных материалов дела следует, что с заявлением о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, обращался Кузнецов И.И. (брат осужденного), которому также было отказано в удовлетворении его требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии частью 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно части четвертой статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Тем самым, федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет исключительную компетенцию определять исправительное учреждение для содержания осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также предрешать вопрос об их переводе в другое исправительное учреждение такого же типа, однако такое решение не может быть произвольным и должно приниматься с учетом положений части 1 статьи 73 УИК РФ с целью направления осужденных для отбытия наказания по возможности в исправительные учреждения, расположенные вблизи от места жительства осужденного либо места его осуждения.

Невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания с родственниками, является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Так, административный ответчик, разрешая заявление административного истца о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, обязан был проанализировать семейное положение последнего, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с ним, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Между тем объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы все необходимые обстоятельства, в том числе осуществлена проверка наличия исправительных учреждений, с учетом имеющихся у осужденного заболеваний, соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) Кузнецов Л.И. с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практической возможности для его посещения в исправительном учреждении с том числе сестрой и братом, из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, с оценкой степени сохранения социально полезных связей, проверкой наполненности соответствующих исправительных учреждений на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа, ФСИН России не представлено, а судом не установлено.

ФСИН России в своем ответе от 15.02.2021 № ог-12-5806 указала на то, что в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, ФСИН России ограничилась только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание дальность проживания родственников осужденного и невозможность из-за этого приезжать на свидания к нему. ФСИН России в своем ответе не указала на наличие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода Кузнецова Л.И. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников ФСИН России не представила.

Таким образом, права административного истца нарушены, в связи с чем административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. При этом суд считает возможным изложить требования административного истца по-иному, не выходя за пределы требований административного искового заявления.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решения ФСИН России от 15.02.2021 № ог-12-5806 об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, является незаконным и обязывает повторно рассмотреть заявление Кузнецова Л.И. о его переводе ближе к месту жительства родственников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Решил:

Признать незаконным решение ФСИН России 15.02.2021 № ог-12-5806 об отказе Кузнецову Л.И. в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Кузнецова Л.И. о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2023 г.