Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 28 февраля 2023 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-303/2023

Генерального директора ООО «ДУКАТОРЕ» Путник О.А. на постановление № 276 от 25.02.2022 заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Генеральный директор ООО «ДУКАТОРЕ» Путник О.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Защитник Ежихин Б.Е. в суде доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом установлено, 18.03.2021 по адресу: г. Москва, ул. Пречистенская набережная, вл. 43 - в результате проверки миграционного законодательства выявлен факт несоблюдения Генеральным директором ООО «ДУКАТОРЕ» Путник О.А. требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве гражданина Республики Узбекистан Файзиева А.Д., не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ закреплена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом по делу на основании имеющихся в деле материалов должны быть проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, а также имеющихся в деле доказательств.

Данные о виновности устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями иностранного гражданина, объяснениями представителя по доверенности АО «ПУТЕВИ» УЖИЦЕ (Республика Сербия) Иванова О.И., платежными поручениями, списком работников ООО «ДУКАТОРЕ» для оформления пропуска и регистрации вводно-ознакомительного инструктажа на объекте, иными документами, а также вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность Генерального директора ООО «ДУКАТОРЕ» Путник О.А. в совершении вмененного правонарушения, суду представлены:

- протокол об административном правонарушении ЦАО № 1339420 от 04 февраля 2022 года с указанием обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения;

- распоряжение начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств № 38 от 17 марта 2021 года;

- протокол осмотра территории от 18 марта 2021 года, а также приложенной фототаблицей к нему;

- протокол об административном правонарушении № 1300642 от 18 марта 2021 года, составленным в отношении иностранного гражданина по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- объяснения иностранного гражданина;

- постановление судьи Хамовнического районного суда адрес от 19 марта 2021 года, которым иностранный гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- договор субподряда № ДУКАТОРЕ/2020-ПР от 5 октября 2020 года, заключенный между подрядчиком АО «ПУТЕВИ» УЖИЦЕ (Республика Сербия) и субподрядчиком ООО «ДУКАТОРЕ».

Вместе с тем, Генеральным директором ООО «ДУКАТОРЕ» Путник О.А. представлены и в материалах административного дела содержатся: договор № ПРЧ-1611/20 от 16 ноября 2020 года между ООО «ДУКАТОРЕ» и ООО «ВЕНТСТРОЙСИСТЕМСС», заявки на пропуск, платежные поручения от 17 мая 2021 года и 02 июня 2021 года, договор подряда № 7-12/пр от 7 декабря 2020 года между ООО «ДУКАТОРЕ» и ООО «ДАНМОНТ», акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости, информационные письма и объяснения от представителей ООО «ВЕНТСТРОЙСИСТЕМСС» и ООО «ДАНМОНТ».

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности вышеуказанных документов, при этом суд обращает внимание, что они в полном объеме согласуются с материалами дела, в соответствии с которыми трудовые отношения между ООО «ДУКАТОРЕ» и иностранным гражданином Файзиевым А.Д. отсутствуют.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Следует также учесть, что вступившим в законную силу решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 19.01.2023 года по делу № 12-19/2023, отменено постановление заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ДУКАТОРЕ».

Данное постановление было вынесено в отношении ООО «ДУКАТОРЕ», генеральным директором которого является Путник О.А.

Принимая решение о необоснованности постановления административного органа, суд указал на то, что должностным лицом Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве не доказано наличие в действиях ООО «ДУКАТОРЕ» состава административного правонарушения.

Выводы, содержащиеся в вышеназванном решении суда, касаются обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать вынесенное по настоящему делу постановление законным.

Изложенное соответствует практике Второго кассационного суда общей юрисдикции (постановления от 10.12.2021 по делу N 16-6679/2021, от 16.12.2021 по делу № 16-9486/2021, от 30.04.2021 по делу № 16-2339/2021).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 276 от 25.02.2022 заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «ДУКАТОРЕ» Путник О.А. – отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина