Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-3366/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио и фио,

при секретаре Цыганковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-0547/2024 по административному иску Тарабрина Андрея Ильича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании недействительным приказа, устранении допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе административного истца Тарабрина А.И. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 г. об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Тарабрин А.И. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) с требованием о признании недействительным приказа о представлении к награждению медалью «За отличие в охране общественного порядка», возложении на ответчика обязанности предоставить Тарабрина А.И., в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, к государственной награде, в соответствии с Положениями о государственных наградах РФ, ссылаясь на то, что является ветераном боевых действий, Указом Президента РФ № 972 от 21 июня 1996 года награжден медалью «За отличие в охране общественного порядка» № 4445, при этом, на момент награждения действовало Положение о государственных наградах РФ, утвержденное Приказом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442. Согласно данного Положения медалью «За отличие в охране общественного порядка» награждаются сотрудники органов внутренних дел РФ в мирное время, а Тарабрин А.И. проходил службу в зоне вооруженного конфликта.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований Тарабрина А.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Тарабрин А.И. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на то, что в деле нарушена ст. 310 КАС РФ, не учтены общие принципы награждения граждан, нарушено право на получение государственной награды, не учтены положения Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам коллизии (противоречий) норм, регулирующих общественные правоотношения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика МВД РФ фио по доверенности, полагавшей решение суда законным, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела судом установлено, что Тарабрин А.И. проходил службу в милиции с 1993 по 2004 год, в период с 16.08.1993 года по 19.09.1996 года в должности оперуполномоченного Специального отдела быстрого реагирования Управления по организованной преступности при Управлении внутренних дел МВД адрес.

На основании пункта 2 приказа Управления внутренних дел МВД адрес от 27.10.1995 года № 723 Тарабрин А.И. откомандирован в адрес.

В материалах личного дела в разделе 13 «Награды и поощрения» имеется запись о награждении Тарабрина Андрея Ильича медалью «За отличие в охране общественного порядка», за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания, на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.06.1996 года № 972.

Приказом Академии управления МВД России от 22.10.2004 года № 136 л/с за подписью начальника Академии генерал-полковника милиции фио, действовавшего на основании статьи 60 Положения и подпункта «а» пункта 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 года № 1038, Тарабрин А.И. уволен из органов внутренних дел по пункту «а» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции».

Согласно ч. 2 п. 4 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442 Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников органов прокуратуры, таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В материалах личного дела административного истца имеется служебная характеристика от 10.12.1995 года руководителя группы управления оперативного штаба МВД России полковника милиции фио, согласно которой он полагает, что за добросовестное выполнение служебного долга по обеспечению государственной безопасности, территориальной целостности РФ, разоружению незаконных вооружённых формирований на территории адрес, сопряженного с риском для жизни, проявленное при этом мужество и профессионализм, лейтенант милиции А.И. Тарабрин достоин представления к награждению медалью «За отличие в охране общественного порядка».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации 02.03.1994 года № 442 утверждено, в том числе положение о медали «За отличие в охране общественного порядка», согласно положению медалью «За отличие в охране общественного порядка» награждаются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, за высокие показатели в служебной деятельности и другие заслуги в период прохождения службы, а также иные граждане за содействие органам внутренних дел в их работе по охране общественного порядка.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442, определено, что Президент Российской Федерации: издает указы о награждении государственными наградами; образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах; образует Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для подготовки проекта федерального закона о государственных наградах Российской Федерации для рассмотрения в Федеральном Собрании.

Таким образом, вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации установлен порядок для награждения государственными наградами, при этом документы на истца о представлении к государственной награде также рассматривались на вышеуказанных комиссиях.

В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», который утвердил Положение о государственных наградах Российской Федерации, а также признал утратившими силу, в том числе пункты 1 и 3 Указа Президента Российской Федерации 02.03.1994 года № 442, следовательно, вышеуказанный Указ распространяет свое действие на отношения сторон возникшие со дня его подписания.

Разделом II Порядка представления к награждению государственной наградой Положения о государственных наградах РФ определено: решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы (службы) или учебы лица, представляемого к награждению государственной наградой: коллективами организаций, государственными органами или органами местного самоуправления.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и направляет их на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации.

Документы о награждении рассматривает полномочный представитель Президента Российской Федерации и в соответствии со своей компетенцией представляет их Президенту Российской Федерации, либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и в случае принятия положительного решения представляют их Президенту Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что незаконные действия (бездействие) МВД России при представлении Тарабрина А.И. к государственной награде - медали «За отличие в охране общественного порядка», материалами дела не подтверждаются.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Награждение Тарабрина А.И. медалью «За отличие в охране общественного порядка» произведено на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.06.1996 года № 972.

С момента награждения истца медалью «За отличие в охране общественного порядка» прошло значительное количество времени, административный иск Тарабриным А.И. в суд заявлен 20 февраля 2023 года, в связи с чем административным истцом пропущен срок на подачу соответствующего заявления.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

По приведенным выше основаниям доводы жалобы не являются установленным законом основанием для иного вывода по делу.

При таких обстоятельствах по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июня 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: