Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1629/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио

при секретаре Галан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-522/2023 по административному иску Докучаева Алексея Алексеевича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить из реестра

по апелляционной жалобе административного истца Докучаева А.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Докучаев А.А., уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными с момента принятия и отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от 28 октября 2022 года о включении его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а затем в реестр иностранных агентов, обязании исключить из реестра иностранных агентов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для внесения сведений о нем в соответствующий реестр. Докучаев А.А. является российским медиаменеджером, издателем, основателем издательств Individuum и Popcorn books. О присвоении статуса иностранного агента истцу стало известно из СМИ. Полагая оспариваемое распоряжение незаконным, административный истец указывал на то, что физическое лицо не может быть средством массовой информации в силу прямого указания закона. Он в качестве средства массовой информации не зарегистрирован и им не является, при этом распоряжением на него возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования имущества, что не оправдано защитой конституционно охраняемых ценностей и интересов, влечет за собой несоразмерное вмешательство в его право на уважение частной жизни, ограничивает права, в том числе, право заниматься профессиональной деятельностью, политически мотивировано.

Кроме того, на момент признания истца иностранным средством массовой информации в июне 2022 года издательства истцом были проданы.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Докучаева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Докучаев А.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката фио, представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации (часть 3).

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 (в редакции, действовавшей до 1 декабря 2022 года), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216, предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что по сведениям, поступившим в Минюст России 19 октября 2022 года из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, административный истец Докучаев А.А., 16 декабря 1980 г.рожд., является издателем, медиапродюсером, с 2010 года - членом Академии Российского телевидения, с 2015 года - учредителем, а с 2018 года - генеральным директором ООО «Индивидуум Паблишинг».

Кроме того, с 2018 года фио A.A. - соучредитель и генеральный директор ООО «Индивидуум принт» (размер доли 49%, ИНН 9718100907). Другим соучредителем ООО «Индивидуум принт» является частная акционерная компания с ограниченной ответственностью «Букмейт лимитед» (зарегистрирована в Республике Ирландия, регистрационный номер 596747). Компания «Букмейт лимитед» владеет одноименным сервисом для чтения и прослушивания книг по подписке, в котором фио A.A. является директором по контенту и маркетингу (, информация о владельце доменного имени не выявлена).

В 2020-2022 годах фио A.A. также являлся соучредителем ООО «Попкорн букс» (ИНН 9718154910, , информация о владельце доменного имени не выявлена). В настоящее время фио A.A. является генеральным директором ООО «Попкорн букс» (московское книжное издательство, занимающееся выпуском молодежной литературы, в которой затрагиваются «неудобные темы: проблемы самоидентификации, расизма и сексизма, отношения к собственному телу»). В числе выпущенных ООО «Попкорн букс» книг - произведения Малисовой Е. в соавторстве с Сильвановой К. «Лето в пионерском галстуке» и «О чем молчит ласточка», посвященные отношениям двух мужчин. Первая из книг вошла в число самых продаваемых изданий направления «Young Adult» литературы в первом полугодии 2022 года по данным совместного рейтинга «Ozon», «ЛитРес», «МуВоок».

фио A.A. распространяет и распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц в социальной сети «Facebook» , около 110 подписчиков, контент не обновляется с 24 февраля 2022 года, доступ к социальной сети ограничен.

По сведениям Росфинмониторинга, поступившим 13 октября 2022 года, на счет фио A.A. поступили денежные средства от иностранных источников в период с ноября 2021 года по февраль 2022 года,четырьмя операциями, от ВООКМАТЕ LTD (Ирландия) - сумма

С учетом данных сведений распоряжением Министерства юстиции РФ от 28 октября 2022 года № 1456-р в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» фио A.A. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, включение фио A.A. в реестр согласно с МИД России, что подтверждено письмом от 28 октября 2022 года (л.д.47).

Уведомление о включении фио A.A. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, направлено административному истцу 31 октября 2022 года за № 10-125973/22, что подтверждено почтовым реестром и данными отслеживания почтового отправления.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Закона РФ «О средствах массовой информации», исследовав, представленные суду доказательства, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что фио A.A. распространял и распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», получал денежные средства от иностранных источников, в связи с чем оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах представленных ему полномочий при наличии законных к тому оснований.

Указанные обстоятельства подтверждены соответствующим сообщением Роскомнадзора, оснований сомневаться в достоверности которого не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение фио A.A. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим его права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, право административного истца на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны не нарушает.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что письмо Росфинмониторинга от 13 октября 2022 года является недопустимым доказательством, поскольку содержит сведения, составляющие банковскую тайну административного истца, полученные без его согласия и законных на то оснований, судебная коллегия отклоняет.

При этом судебная коллегия учитывает, что Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.

Указанные полномочия определены в пункте 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года №808.

Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (подпункт 4 пункта 5 Положения).

Подпунктом 9.3 пункта 5 определено, что Росфинмониторинг информирует федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другие государственные органы и организации об угрозах национальной безопасности, которые возникают в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом и нейтрализация которых относится к полномочиям указанных органов и организаций.

Таким образом, Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение уполномоченных федеральных органов власти.

Представленные Росфинмониторингом сведения, исследованные в судебном заседании 2 марта 2023 года, оценены судом в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180 КАС РФ в их совокупности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение фио A.A. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, влечет неоправданное вмешательство в его частную жизнь в связи с возложением на него дополнительных обязанностей, а также создает препятствия в его профессиональной деятельности, воспроизводят обстоятельства, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований и которые в силу требований статей 84, 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2024 года

Председательствующий:

Судьи: