Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.06.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1379/2023 по административному иску Телегиной Наталии Геннадьевны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Телегина Н.Г. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным с момента принятия распоряжения Минюста России от 14.10.2022 года о включении Телегиной Н.Г. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а затем в реестр иностранных агентов, обязании исключить Телегину Н.Г. из реестра иностранных агентов.

В обоснование иска указала, что распоряжением Минюста России от 14.10.2022 года Телегина Н.Г. включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, размещенный на официальном сайте Минюста России. Истец с данным распоряжением Минюста России не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права и свободы, противоречащим нормам международного права. Истец является российским журналистом. О распоряжении истец узнала из публикаций СМИ и реестра на официальном сайте Минюста России. Копия распоряжения и уведомление истцом не получены. Распоряжение Минюста России нарушает права и свободы истца, гарантированные ст. 29 Конституции РФ и ст.ст. 17, 19, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Внесение истца в список агентов является вмешательством в ее право свободно выражать свое мнение, Кроме того, истец считает, что возложение на нее обязанностей по предоставлению отчетности нарушает ее права на неприкосновенность частной жизни. Распоряжением Минюста России нарушено право истца не подвергаться дискриминации. Распоряжение Минюста России носит политически мотивированный характер в связи с активной независимой критикой действий и решений власти.

Представитель административного истца адвокат фио в судебное заседание явилась, требования изложенные в иске поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика фио в судебное заседание явилась, иск не признала, просила отказать в удовлетворении по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (действовавшим на момент принятия оспариваемого распоряжения), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр).

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), действовавшего на момент принятия распоряжения, предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), действовавшей на момент принятия распоряжения, физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2022 года № 1375-р Телегина Наталия Геннадьевна, паспортные данные, включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

18.10.2022 года Минюстом России в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096777565541.

Основанием для включения Телегиной Наталии Геннадьевны в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, послужили следующие обстоятельства.

Судом установлено, и как следует из сведений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 30.09.2022, Телегина Наталия Геннадьевна, журналист, с 2013 по 2015 год Телегина Н.Г. работала обозревателем электронного периодического издания «Slon.ru», с 2019 по 2021 год работала в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Открытые медиа».

Также Телегина Н.Г. являлась специальным корреспондентом телеканала «Дождь» (ЭЛ № ФС 77 – 63468 от 02.11.2015, включен в реестр иностранных агентов 20.08.2021) и сетевого издания «РБК» (ЭЛ № ФС 77 – 82385 от 03.12.2021, ).

В 2019 году Телегина Н.Г. зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 701717935489).

Телегина Н.Г. распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «Facebook» – около 510 подписчиков (контент не обновляется с 13.08.2020, доступ к социальной сети ограничен);

- «Одноклассники» – 4 подписчика (контент не обновляется с 16.01.2019);

- телеканал «Дождь» – все сообщения и материалы опубликованы до внесения учредителя средства массовой информации в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, доступ к сайту ограничен;

Так, на сайте телеканала «Дождь» , 18.02.2021 размещено интервью Телегиной Н.Г. Путинская Ривьера»: чьи владения обнаружились рядом с дворцом в Геленджике», а также текст: «… в частности, Телегина Н.Г. рассказала о детальных проверках Дорожно-патрульной службы сразу после их визита к участкам ближайшего круга Путина «Дерипаска» просто как такой страж, который охраняет и делает огромную буферную зону вокруг так называемого «Дворца Путина», - заявила фио»;

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Открытые медиа» – доступ к сайту ограничен.

В поступивших 28.09.2022 в Минюст России из Главного управления Минюста России по адрес сведениях Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу содержится информация о получении Телегиной Н.Г. денежных средств:

- от Региональной общественной организации «Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова», включенной в реестр иностранных агентов, в качестве оплаты за создание концепции семинара «Факты и фейки» в размере сумма;

- от трех неустановленных лиц, находящихся в Великобритании, на общую сумму сумма;

- из Банка в США (JPMORGAN CHASE BANK N A) в июне 2022 года сумму в размере сумма (1 операция);

- от французской организации «Open Press» в период с октября 2021 года по январь 2022 года сумму в размере сумма (7 операций).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжение Минюста России от 14.10.2022 года № 1375-р о включении Телегиной Н.Г. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюст России исключить сведения о Телегиной Н.Г. из реестра, при этом суд исходит из того, что Телегина Н.Г. является физическим лицом, получающим денежные средства от иностранных источников, распространяющим печатные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц.

Исходя из положений части 6 статьи 6 названного закона, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в , принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы, решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений в соответствующий реестр поступило в Минюст России 13.10.2022, после чего на основании поступивших документов распоряжением Минюста России от 14.10.2022 № 1375-р Телегина Н.Г. была включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Принимая распоряжение о включении Телегиной Н.Г. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

Доводы истца о том, что она не была извещена Минюстом России о принятом решении, суд находит несостоятельными, поскольку доводы опровергаются материалами дела.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации

Во исполнение требований пункта 14 Порядка не позднее 3 рабочих дней в адрес Телегиной Н.Г. направлено уведомление от 17.10.2022 № 10-119380/22 о включении Телегиной Н.Г. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096777565541, указанное уведомление 30.11.2022 после неудачной попытки вручения адресату возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении истцу уведомления.

Также суд обращает внимание, что обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов не установлена.

Довод административного истца о том, что факт внесения в соответствующий список, возлагает на нее ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельным, поскольку согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ, сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ. Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

Физические лица, включенные в реестр иностранных агентов, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон № 255-ФЗ), обязаны:

– сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, в том числе, если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации;

– сопровождать производимые и (или) распространяемые материалы, а также материалы, направляемые в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации, информацию, касающуюся вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента;

– представлять в Минюст России или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились;

– представлять в Минюст России или его территориальный орган сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

– представлять заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

– информировать об изменениях в вышеуказанных сведениях;

–один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом;

– в случае осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 2 части 6 статьи 4 Закона № 255-ФЗ, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом уполномоченный орган. В случае если иностранным агентом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения соответствующего статуса необходимо уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей на истца не возлагается.

Доводы истца о наличии в отношении нее дискриминации, вмешательстве в право на свободу выражения мнения, политической мотивации ввиду включения в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, являются несостоятельными, поскольку включение истца в соответствующий реестр осуществлено в установленном законом порядке, не носит дискриминационный и политический характер, не свидетельствует о нарушении принципа равенства и не противоречит Конституции Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные доказательства получены ответчиком в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Телегиной Наталии Геннадьевны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2023 года.