Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0007-02-2023-001492-82

Судья суда первой инстанции: Патык М.Ю.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-453/2023

административное дело № 33а-2160/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И., судей Пильгановой В.М., Афанасьевой И.И., при секретаре Галан А.С., с участием адвоката фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. административное дело по апелляционной жалобе фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 марта 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене решения, обязании исключить сведения, отказать,

установила:

Административный истец фио обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения от 14 октября 2022 года о включении истца в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента; обязании исключить данные сведения из реестра.

Требования мотивировал тем, что он, являясь российским журналистом, главным редактором независимого телеканала «Дождь», не преследует цель формирования общественного мнения, не воздействует и не может воздействовать на принятие государственными органами решений, не организует общественных компаний и не лоббирует изменения законодательства, либо изменений государственной политики, не ведет политическую деятельность, не распространяет информацию через СМИ и сеть Интернета. Полагал, что распоряжение нарушает его права на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией и носит политический характер.

Суд первой инстанции постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, ссылаясь на незаконность выводов суда, полагает нарушенным право на частную жизнь, на свободу слова и выражения мнения, утверждает, что подвергся дискриминации, а оспариваемое Распоряжение политически мотивировано.

Судебная коллегия, сочтя возможным на основании , , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца фио, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания дела, обеспечившего явку своего представителя адвоката фио, изучив материалы дела, выслушав адвоката фио, возражения представителя административного ответчика Минюста России фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения ответчика на жалобу, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2022 года № 1380-р фио, 23 июня1987 года рождения, включен в список лиц, выполняющих функции иностранного агента, в соответствии Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (л.д. 35).

18 октября 2022 года Минюстом России административному истцу Почтой России по месту его жительства по адресу: адрес, было направлено соответствующее уведомление № 10-119384/22 от 17.10.2022, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096777565527 вернулось обратно отправителю в связи с неудачной попыткой вручения, за истечением срока хранения (л.д. 36, 61-64, 65-66).

Основанием для включения фио в список лиц, выполняющих функции иностранного агента, послужили сведения, поступившие в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о том, что фио, являющийся журналистом, репортером и общественным деятелем, с 2019 года работает главным редактором телеканала «Дождь», признанного СМИ-иноагентом, заблокированном на территории Российской Федерации за распространение недостоверных сведений, касающихся специальной военной операции, и осуществляющем на данный момент вещание с территории Латвии (в интервью украинскому телеканалу ICTV фио выражал благодарность латвийским властям за содействие в данном вопросе), распространял и распространяет негативную информацию сообщения и материалы в отношении внешней политики Российской Федерации и действий Вооруженных сил Российской Федерации в связи с проводимой специальной военной операцией для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: электронное периодическое издание «ЭхоМосквы», «Twitter» https://twitter.com/tikhondzyadko, «Instagram» https://www.instagram.com/tikhondzyadko/, «Facebook» https://www.facebook.com/tikhon.dzyadko, «ВКонтакте» https://vk.com/idl0965443, «Telegram», в интернет-источнике, не зарегистрированным в качестве СМИ, «Яндекс.Кью» и др.

Также Главным управлением по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации зафиксированы факты осуществления фио политической деятельности на территории Российской Федерации в интересах иностранного источника в связи с оказанным на него иностранным источником воздействием. В частности, предоставленные материалы содержат публикации и интервью фио, в том числе данных иностранным СМИ, в том числе украинскому телеканалу ICTV, «BILD на русском», Украина 24, посвященные теме проводимой специальной военной операции.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что по сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) фио в период с декабря 2019 года по март 2021 года, 24 операциями, получил сумма от ООО «Телеканал Дождь», как указывалось выше, включенного 20.08.2021 в реестр СМИ-иноагентов.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Федерального закона от 28.12.2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», действовавшего в период включения фио в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, оценив представленные доказательства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято Минюстом России в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке при наличии законных к тому оснований, поскольку установленные факты свидетельствуют об осуществлении фио политической деятельности на территории Российской Федерации в интересах иностранного источника в связи с оказанным на него иностранным источником воздействием, то есть о полном соответствии указанного лица критериям физического лица, выполняющего функции иностранного агента, предусмотренным частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Так в соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (в редакции, действующей в спорный период) физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных и Уголовного кодекса Российской Федерации), в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Политическая деятельность осуществляется, в том числе в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований.

Согласно Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (в редакции, действующей в спорный период) на основании информации, представляемой в порядке, предусмотренном , федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, который размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данного списка устанавливается указанным органом. В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном , федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, учитывая продвижение истцом тезисов, заключающихся в обвинениях Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, Вооруженных сил Российской Федерации в совершении военных преступлений, искажении общеобозначенных целей проведения специальной военной операции, а также принимая во внимание получение истцом денежных средств от иностранного источника, оснований для признания оспариваемого истцом распоряжения и обязании ответчика исключить сведения о нем из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента и из соответствующего реестра не имеется.

Установленные судом первой инстанции факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод апелляционной жалобы о нарушении права на частную жизнь, на свободу слова и выражения мнения, о дискриминации, о том, что оспариваемое Распоряжение политически мотивировано, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда находит несостоятельным, поскольку при принятии оспариваемого Распоряжения Министерство юстиции Российской Федерации не нарушило прав фио, так как учитывало наличие установленных законом критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, в которых фио распространялись материалы, включая те, к которым доступ ограничен.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Российской Федерации, нормы международного права применительно к Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Министерством юстиции России приняты во внимание, в том числе нормы Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оспариваемое Распоряжение не имеет политической мотивированности, поскольку основано на нормах права, не носящих дискриминационного характера.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на нормах права, которые применил суд. Нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

На основании изложенного и руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Кассационная может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи