Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0007-02-2023-001499-61

Судья суда первой инстанции: Патык М.Ю.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-454/2023

административное дело № 33а-1602/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Пильгановой В.М., Кирпиковой Н.С., при секретаре Галан А.С., с участием адвоката Кушнир В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. административное дело по апелляционной жалобе Куцылло В.И. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Куцылло В. И. к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене распоряжения, обязании исключить из реестра, отказать,

установила:

Административный истец Куцылло В.И. обратилась в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра.

Требования мотивировал тем, что она является журналистом и осуществляя журналистскую деятельность не преследует цель формирования общественного мнения, не воздействует и не может воздействовать на принятие государственными органами решений, не организует общественных компаний и не лоббирует изменения законодательства, либо изменений государственной политики, не ведет политическую деятельность, не распространяет информацию через СМИ и сеть Интернета. По мнению истца, распоряжение нарушает права истца на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией истца и носит политический характер.

Суд первой инстанции постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца – адвоката Кушнир В.В., возражения представителя административного ответчика Колоскова Е.Ю., сочтя возможным на основании , , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившую об уважительных причинах неявки и не просившую об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения ответчика на жалобу, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

В соответствии с , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что на основании информации, представляемой в порядке, предусмотренном частью 2 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, который размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данного списка устанавливается указанным органом. В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Решение о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, может быть обжаловано в суд.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по сведениям, поступившим 30.09.2022 в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, истец Куцылло В.И., является журналистом, которая с 2014 года по 2017 год была главным редактором сайта межрегиональной общественной организации «Открытая Россия»; с декабря 2017 года по август 2021 года являлась главным редактором интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «МБХ медиа» (, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации); с февраля 2022 года по настоящее время является главным редактором интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Полигон» (https://poligon.media), информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

Куцылло В.И. распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «Facebook» - около 1,9 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «В Контакте» - около 10 подписчиков, сообщения и материалы отсутствуют;

- «Instagram» - около 60 подписчиков, сообщения и материалы отсутствуют, доступ к социальной сети ограничен.

За период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года выявлен факт участия Куцылло В.И. в создании сообщений иностранного средства массовой информации ООО «Телеканал Дождь», выполняющего функции иностранного агента; «Бывшие телеграмм-каналы «МБХ медиа» и «Открытых медиа» поменяли названия и возобновили работу

( ustilis_pod_novymi_nazvanijami-536991/) (01.09.2021 года).

По сведениям Росфинмониторинга, поступившим в Минюст России 28.09.2022, Куцылло В.И., 24.07.1967 года рождения, получила в период с декабря 2019 года по октябрь 2021 года денежные средства в размере 1 900 0000 руб. от ООО «Образование - 21 век» (ИНН 7710752223) в качестве выплаты по заработной плате. Указанная организация финансируется иностранными организациями «SREDA FOUNDATION», «GOOGLE IRELAND LIMITED».

Кроме того, Куцылло В.И. в период с октября 2021 года по февраль 2022 года получила 5 100 000 руб. от французской организации «Open Press» с назначением платежа «Service for the month» (услуги за месяц).

На основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 14.10.2022 № 1373-р Куцылло В.И. по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частями 3, 7 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 30, 41); 17.10.2022 за № 10-119427/22 Куцылло В.И. направлено уведомление (почтовый идентификатор 80092677223468), которым она проинформирована о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований (л.д. 31, 32-35).

По сведениям, размещенным на сайте «Почты России» в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», данное почтовое отправление не было вручено административному истцу по причине неудачной попытки вручения 20.10.2022. а 19.11.2022 возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д. 36-37).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действовавшей до 01.12.2022 года), Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято Минюстом России в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке при наличии законных к тому оснований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

В соответствии с , , Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к физическому лицу, распространяющему предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающему денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр); принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного Приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в и Порядка, является поступившая от органов государственной власти Российской Федерации информация.

Согласно Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Применительно к изложенному, судебная коллегия находит, что суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований, правомерно исходил при этом из того, что распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому оснований, с соблюдением установленного порядка и без нарушений прав административного истца.

Фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличия политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение личной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Обязанности, которые в связи с включением в Реестр возложены на административного истца, распространяются на все лиц с аналогичным статусом. Такие требования установлены действующим законодательством для всех иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, что существующему правопорядку не противоречит; от исполнения обязанности по соблюдению данных требований закона Российской Федерации административный истец не освобождена.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешил настоящий административный спор, постановил законное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют; она является надлежащей и соответствует Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; вопреки аргументам в апелляционной жалобе, нарушений и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не допущено.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что оспариваемое решение нарушает конституционные права заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, были верно оценены как несостоятельные.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что подтверждается его содержанием.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не установлены; нарушения принципов административного судопроизводства (равноправия и состязательности сторон, непосредственности исследования доказательств судом) не допущено.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куцылло В.И. - без удовлетворения.

Кассационная может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи