Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.02.2023 года адрес суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-357/2023 по административному иску Жадаева Ивана Алексеевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и исключении информации из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛ:

Жадаев И.А. обратился с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и исключении информации из реестра иностранных агентов, в обоснование чего указал, что он является российским журналистом, более 10 лет работает в различных средствам массовой информации и в ходе своей профессиональной деятельности освещал разнообразные события – от конфликта на Украине до международной экономической повестки. Распоряжением Минюста России от 14.10.2022 г. он был включен в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента, о чем ему стало известно из публикаций СМИ и реестра опубликованного на официальной сайте Минюста России. Считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает его права на неприкосновенность частной жизни, свободу слова и свободу выражения мнения, подвергает его дискриминации, носит политический характер.

Административный истец Жадаев И.А., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя – адвоката фио, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Минюст России по доверенности фио, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информациив реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действовавшей до 01.12.2022) (далее – Закон о СМИ) физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет»); получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

Так, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 30.09.2022, Жадаев Иван Алексеевич, паспортные данные – колумнист.

С 2018 года по август 2021 года работал в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «МБХ медиа» (, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации), где занимал должность редактора отдела информации.

В рамках работы в «МБХ медиа» Жадаев И.А. публиковал материалы о работе пенитенциарной системы в Российской Федерации. В частности, он является автором проекта «ДНО Медиа» (, информация о владельце доменного имени не выявлена) – спецпроекта о российских тюрьмах.

Жадаев И.А. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «МБХ медиа» – последняя публикация от 19.01.2021;

«Facebook»  – информация о количестве друзей и подписчиков не выявлена, контент не обновляется с 23.12.2019, доступ к социальной сети ограничен;

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Такие дела»  – последняя публикация от 30.09.2021;

«YouTube»  – около 183 тыс. подписчиков, последняя публикация от 22.08.2019.

По информации Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившей из Главного управления Минюста России по Москве 28.09.2022 (вх. № 139823/22дсп), Жадаев И.А., паспортные данные, получил по договору в октябре 2021 года сумма от АНО «Портал «Такие Дела» (ИНН 9710004736, является получателем иностранного финансирования). В период с декабря 2021 года по март 2022 года 5 операциями получил сумма от французской организации «Open Press». В феврале 2020 года и июле 2021 года 2 операциями получил сумма от фио, паспортные данные (получившего в июне 2021 года от «Open Press» 1 операцией сумма).

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Жадаеве И.А. в реестр поступило в Минюст России 13.10.2022.

На основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 14.10.2022 № 1369-р Жадаев И.А. включен в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 14.10.2022 о включении фио в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента, Минюстом России административному истцу с учетом требований пункта 14 Порядка 17.10.2022 за № 10-119373/22 направлено уведомление о включении в реестр, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснениями установленных законодательством требований, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 18.10.2022 (отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80096777565558).

Согласно отслеживанию почтовой корреспонденции на сайте Почты России уведомление о включении в реестр не было вручено административному истцу по причине неудачной попытки вручения 20.10.2022.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Принимая решение о включении фио в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Доводы административного иска не являются основанием для признания означенного распоряжения незаконными и подлежащими отмене.

Доводы административного истца о том, что признание физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возможно лишь при установлении связи между получением данным лицом иностранного финансирования и деятельностью, связанной с распространением им сообщений и материалов, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании административным истцом положений статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", которые таких условий для признания физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не содержат.

Включение в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а в последующим в единый список иностранных агентов, в соответствии с веденными изменениями в действующее законодательства ни коем образом не нарушают права административного истца, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Жадаева Ивана Алексеевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2023 г.