Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 30 января 2023 г.

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-122/2023

ООО «РЭМ ЭКО» на постановление № 1047 от 20.06.2022 начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «РЭМ ЭКО» (далее – заявитель),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ООО «РЭМ ЭКО» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Представители по доверенности фио и фио в суде доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ предусмотрена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ закреплена ответственность за неуведомление или нарушение установленного и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным .

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Должностным лицом установлено, 09.06.2022 по адресу: адрес, адрес, - выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданина адрес Мукумбай Уулу Жигитали, паспортные данные в качестве подсобного рабочего при производстве погрузо-разгрузочных работ. На основании полученных сведений выявлено событие административного правонарушения, совершенное 09.09.2021г. ООО «РЭМ ЭКО», выразившееся в невыполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 06.09.2021 г. на территории города федерального значения Москвы, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , , и Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным , о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ; протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном , в нем делается соответствующая запись ; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении .

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (, КоАП РФ).

В силу положений КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из анализа приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника, с разъяснением прав. В отсутствие этих лиц протокол может быть составлен только при наличии сведений о их надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ООО «РЭМ ЭКО» следует, что он был составлен 09 июня 2022 года в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, из рапорта Инспектора ОВМ УВД по адрес ГУ МВД адрес капитан полиции фио от 09 июня 2022 года следует, что 09.06.2022 в 10 час. 45 мин. явилась представитель по доверенности ООО «РЭМ ЭКО» фио, которая написала ходатайство об ознакомлении с делами об АП. Ходатайство было удовлетворенно немедленно, дела предоставлены для ознакомления. фио заявила устное ходатайство опросить прибывшего с ней водителя ООО «РЭМ ЭКО», ходатайство было удовлетворено. фио от дачи объяснения и подписи в протоколах об административном правонарушении отказалась, ссылаясь на запрет своего руководства. Гражданин РФ фио предоставил доверенность от ООО «РЭМ ЭКО» и пояснил, что работает в должности водителя ООО «РЭМ ЭКО», развозит товар по объектам. Так 06.09.2022 года находясь на объекте по адресу: адрес, для погрузочно-разгрузочных работ, им были приглашены двое прохожих, иностранных граждан, которым он дал сумма прописью. От подписи в протоколах об АП отказался, пояснил, что явился для дачи объяснения.

В материалах дела имеется доверенность от 18 мая 2022 года ООО «РЭМ ЭКО», в лице генерального директора – фио, согласно которой фио и фио уполномочивает представлять интересы ООО «РЭМ ЭКО» по делам об административных правонарушениях, в том числе в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

А также доверенность от 08 июня 2022 года ООО «РЭМ ЭКО», в лице генерального директора – фио, согласно которой фио уполномочивает представлять интересы ООО «РЭМ ЭКО» по делам об административных правонарушениях, в том числе в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Тем не менее, фио, в нарушение требований действующего законодательства, при составлении протокола по делу об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности.

Как пояснила в настоящем судебном заседании инспектор ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес капитан полиции фио, что сведения изложены в рапорте она подтверждает, как и подтверждает, что фио и фио 09 июня 2022 года являлись, при этом устное ходатайство фио в опросе в качестве свидетеля фио ею было удовлетворено. фио были разъяснены права ст. 17.9 КоАП РФ, ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, как свидетелю. Вместе с тем права фио и фио как защитникам ООО «РЭМ ЭКО» ею не разъяснялись, соответствующие подписки не отбирались.

Изложенное свидетельствует о том, что фио, допущенная к участию по делу в качестве защитника, чьи устное ходатайство при составлении протокола должностным лицом было удовлетворено, не была осведомлена об объёме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение права «РЭМ ЭКО» на защиту.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Однако заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России приведённые выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлено без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция о существенности и невосполнимости нарушений требований Российской Федерации об административных правонарушениях при не допуске защитника к участию в рассмотрении дела, не разъяснении прав участникам производства по делу об административном правонарушении ранее неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в ряде Обзоров судебной практике, решений, принятым по делам.

В силу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 20 июня 2022 года не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 1047 от 20.06.2022 начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «РЭМ ЭКО» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио