Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 06 марта 2023 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-55/2023

Должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии ООО «Бизнес Групп» Ваниевой З.Т. на постановление № 363 от 28.02.2022 начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве должностное лицо ООО «Бизнес Групп» Ваниева З.Т. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу.

В соответствии с КоАП РФ предусмотрена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ закреплена ответственность за неуведомление или нарушение установленного и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным .

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Основанием для привлечения должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии ООО «Бизнес Групп» Ваниевой З.Т. к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

В ходе проверки по адресу: г. Москва, ул. Тверская, 20 стр. 3 - выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранной гражданки Республики Таджикистан Джураевой П.А. в ООО «Бизнес Групп» На основании полученных сведений выявлено событие административного правонарушения, совершенное должностным лицом ООО «Бизнес Групп» Ваниевой З.Т., выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве уборщицы гражданки Республики Таджикистан Джураевой П.А., не имеющей соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В связи с чем действия заявителя квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела зам. начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве не выполнены.

Должностным лицом в обоснование указанных в постановлении об административном правонарушении обстоятельств и виновности должностного лица ООО «Бизнес Групп» Ваниевой З.Т. представлены выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, согласно которой на момент проверки здание находилось в собственности Выборнова А.Н., который является учредителем ООО «Бизнес Групп».

Других доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что должностное лицо ООО «Бизнес Групп» Ваниева З.Т. своими силами осуществляла деятельность на указанном в протоколе объекте и могла быть работодателем выявленного иностранного гражданина, в материалах дела не имеется. Из письменных объяснений иностранного работника также не следует, о том, что он работает в ООО «Бизнес Групп».

Допрошенный судом инспектор ОВМ Серая Е.С. пояснила, что проводила административное расследование по данному делу. По сведениям, полученным ею из открытого доступа в сети Интернет следовало, что по указанному адресу осуществляет свою деятельность ООО «Бизнес Групп». В связи с чем, получив данные, что собственником здания является Выборнов А.Н., который является учредителем ООО «Бизнес Групп», она сделала предположение, что иностранный гражданин является работником ООО «Бизнес Групп».

Однако, по мнению суда, вышеперечисленные доказательства виновности должностного лица ООО «Бизнес Групп» Ваниевой З.Т. сами по себе не могут быть признаны достоверными и достаточными для признания юридического лица виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так, сам Выборнов А.Н. в ходе административного расследования последовательно пояснял, что проверка проводилась в здании, принадлежащем ему на праве собственности. Он своими силами там проводил ремонт и привлек для этого указанного в постановлении иностранного гражданина. ООО «Бизнес Групп» деятельность на момент проверки уже не вело в связи с принятием решения о ликвидации.

У суда не имеется оснований не доверять объяснениям стороны защиты, поскольку они последовательны, не противоречивы и согласуются с иными письменными доказательствам по делу.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие как о том, что должностное лицо ООО «Бизнес Групп» Ваниева З.Т. своими силами осуществляла деятельность на указанном в протоколе объекте, так и о том, что выявленный иностранный гражданин являлся работником ООО «Бизнес Групп».

Выводы должностного лица административного органа о виновности заявителя основаны на предположениях.

Следует также учесть, что вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06.06.2022 года по делу № 12-1831/2022, отменено постановление заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Бизнес Групп».

Данное постановление было вынесено в отношении ООО «Бизнес Групп», должностным лицом которого является Ваниева З.Т.

Принимая решение о необоснованности постановления административного органа, суд указал на то, что должностным лицом Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве не доказано наличие в действиях ООО «Бизнес Групп» состава административного правонарушения.

Выводы, содержащиеся в вышеназванном решении суда, касаются обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать вынесенное по настоящему делу постановление законным.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 363 от 28.02.2022 заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии ООО «Бизнес Групп» Ваниевой З.Т. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина