Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.09.2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя ответчика ФСИН России – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1363/2023 по иску Султанова Нодира Баходировича к ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Султанов Н.Б. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия в части нарушения срока рассмотрения обращения; обязании перевести истца по месту проживания его и его родственников, для дальнейшего отбывания наказания.

В обоснование требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН по адрес. Обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту постоянного жительства его близких родственников, однако ответ от ФСИН до настоящего времени не поступил, перевод в иное исправительное учреждение не осуществлен, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Административный истец Султанов Н.Б. принял участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, административный истец осужден по приговору Домодедовского городского суда адрес от 01 декабря 2015 г. по ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 325, п. «а» ч. 2 ст. 163, ч. 3 ст. 69, ст. 71 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Для отбывания наказания был направлен в ФКУ ИК-33 УФСИН России по адрес, где отбывает наказание с 26.05.2016г. по настоящее время.

Из предоставленной ФСИН России информации, до осуждения истец проживал по адресу: адрес.

При этом административный истец указывает, что до осуждения проживал по адресу: адрес, там же проживают его близкие родственники и семья: жена фио, сын фио

Учитывая удаленность отбывания наказания от места проживания семьи, административный истец лишен возможности посещения его родственниками, данные обстоятельства причиняют ему нравственные страдания, в связи с чем, 01.09.2022г. истцом в адрес ФСИН России было направлено обращение о переводе истца в иное учреждение, расположенное ближе к месту жительства.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №59-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Так, в материалы дела представлен ответ УИПСУ ФСИН России на обращение осужденного фио №ог-12-57837 от 30.08.2023г., согласно которому, в удовлетворении обращения отказано, так как в адрес и адрес отсутствуют исправительные колонии строгого режима для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. При этом, Султанову Н.Б. разъяснено, что вопрос о его переводе в иное исправительное учреждение может быть рассмотрен в случае указания в повторном обращении иного ближайшего к месту жительства субъекта РФ.

Суд принимает во внимание, что срок для дачи ответа на обращение, предусмотренный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ административным ответчиком нарушен.

Вместе с тем, сам факт несвоевременного направления ответа Султанову Н.Б. не повлек нарушения прав административного истца, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2, 3 ст. 127.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно п. 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно ч. 4 ст. 3 УИК РФ Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Учитывая, что административным ответчиком в удовлетворении обращения истца отказано, в связи с отсутствием в адрес и адрес исправительных колоний строгого режима для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, при этом административному истцу разъяснено право обратиться повторно с указанием иного ближайшего к месту жительства субъекта РФ, имеющего исправительные колонии строгого режима, таким образом, обращение административного истца не удовлетворено в силу объективных причин.

Суд приходит к выводу, что ответ на обращение правомерен, истец не лишен возможности обратиться повторно, в связи с чем, право истца не нарушено, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия ФСИН России в части нарушения срока рассмотрения обращения Султанова Нодира Баходировича.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023 г.