Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.12.2022 года Замоскворецкий районы суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием административного истца Галяминой Ю.Е. и ее представителей – Подоплеловой О.Г., Тамурка А.В., представителя административного ответчика по доверенности Кулаковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2063/2022 по административному иску Галяминой Юлии Евгеньевны к Министерству юстиции РФ, Министерству иностранных дел РФ о признании незаконным согласования, решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Галямина Ю.Е. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным согласование о включении в реестр средств массовой информации (далее – СМИ), выполняющих функции иностранного агента, решение Минюста России о включении в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить сведения из реестра.

В обосновании требований, административным иском указано, что она является гражданкой РФ, российским политиком, общественным деятелем, журналистом, автором публикаций по актуальным вопросам развития местного самоуправления, защиты прав человека. С февраля 2020 г. по настоящее время работает в должности доцента ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ". 22.09.2022 г. распоряжением Минюста России включена в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента. С 01.12.2022 г. Минюст России опубликовало в открытом доступе на своем официальном сайте сети Интернет единый реестр иностранных агентов, в котором опубликованы, в том числе и ее персональные данные. Копия распоряжения от 02.09.2022, а также документы о предварительном согласовании о включении в реестр, ей не направлялись. Считает, что решение Минюста России по согласованию включения в реестр иностранным СМИ, выполняющих функции иностранного агента, а также распоряжение от 22.09.2022, а в последующим с 01.12.2022 включение сведений в новый реестра иностранных агентов являются незаконными, принятыми в нарушением действующего законодательства, возлагают на нее ряд дополнительных обязанностей и ограничений.

Административный истец Галямина Ю.Е. и ее представители - Подоплелова О.Г., Тамурк А.В., в судебном заседании доводы административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Кулакова Ю.А. возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо не явилось, извещёно надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информациив реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действовавшей до 01.12.2022) (далее – Закон о СМИ) физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет»); получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Так, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 22.06.2022, Галямина Юлия Евгеньевна, политик, общественный деятель, преподаватель, журналист. Была редактором интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Каспаров.ру» (https://www.kasparov.ru, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной Прокуратуры Российской Федерации) и электронного периодического издания «Грани.ру» (ЭЛ № 77 – 8381 от 31.10.2003, https://graniru.org, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной Прокуратуры Российской Федерации).

Галямина Ю.Е. является учредителем, главным редактором и директором районного издания, печатного СМИ газеты «Наш Север» (ПИ № ТУ 50 – 02320 от 09.03.2016, заявленная периодичность 1 раз в квартал, тираж 45 тыс. экземпляров). Сайт газеты https://nash-sever.info, доменное имя зарегистрировано в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена, около 12 тыс. посетителей в месяц.

Кроме того, является учредителем печатного СМИ газеты «Живой город» (ПИ № ФС 77 – 68526 от 31.01.2017). Заявленная периодичность 1 раз в квартал, тираж 10 тыс. экземпляров.

В настоящее время ведет проекты в социальных сетях «Живая политика» и «Мягкая сила».

Галямина Ю.Е. распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

· «ВКонтакте» https://vk.com/galiamina – около 2 тыс. подписчиков;

· «Telegram» https://t.me/galyamina – около 5 тыс. подписчиков;

· «Одноклассники» https://ok.ru/galiamina – около 3,3 тыс.подписчиков;

· «TikTok» https://www.tiktok.com/@galiamina – около 1,4 тыс. подписчиков;

· «ВКонтакте» https://vk.com/lifeprojectsru – около 20 подписчиков;

· блог в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ https://5dec.ru/blog/yuliya-galyamina;

· печатное СМИ газета «Наш Север» ПИ № ТУ 50 – 02320 от 09.03.2016, сайт газеты https://nash-sever.info/, с 13.03.2022 материалы не публикуют на сайте газеты.

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты распространения Галяминой Ю.Е. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Сибирь.Реалии», «Север.Реалии», SIA «Medusa Project», Радио Свободная Европа/Радио Свобода, ООО «Телеканал Дождь», ООО «ЗП», «The Insider SIA», «Istories fonds», «Телеканал Настоящее Время» и «Idel.Реалии», выполняющих функции иностранного агента:

1. «Жители Хабаровского поселка записываются в очередь, чтобы купить хлеб» (https://ok.ru/galiamina/statuses/155066375499887) (30.05.2022).

2.«В России резко подорожала соль» (https://ok.ru/galiamina/statuses/155052525973615) (26.05.2022).

3. «На войну с Украиной ежедневно тратят 21 миллиард рублей» (https://ok.ru/galiamina/statuses/155024141676655) (18.05.2022).

4. «Какие мемуары помогают понять мир после 24 февраля? И что читать, чтобы не впасть в отчаяние? Премьера подкаста Галины Юзефович. Разговор с политиком Юлией Галяминой о чтении в изоляторе» (https://vk.com/wall3757917_10077, https://t.me/galyamina/ 2793) (17.05.2022).

5. «Правительство России разрешило выпуск автомобилей по нормам начала 1990-х» (https://ok.ru/galiamina/statuses/ 155021297938543) (17.05.2022).

6. «Власти Кузбасса потратят 60 млн рублей на поднятие флага в школах» (https://ok.ru/galiamina/statuses/154982625210479) (06.05.2022).

7. «Пережила бомбардировку нацистов в 1941 и Путина в 2022» (ссылка на «лайк» в социальной сети «Одноклассники» без авторского текста не формируется. В материале содержится ссылка на публикацию иноСМИ-иноагента Телеканал Настоящее Время) (03.03.2022).

8. «Протесты против вторжения в Украину: 163 нобелевских лауреата подписались под открытым письмом в поддержку Украины «перед лицом российской агрессии»! И там только один россиянин — Андрей Гейм» (https://vk.com/wall3757917_9611, https://t.me/galyamina/ 2507) (03.03.2022).

9. «Еще один депутат Госдумы Вячеслав Мархаев (КПРФ) выступил против войны в Украине» (https://t.me/galyamina/2475) (28.02.2022).

10. «В Москве задержана участница Pussy Riot Мария Алехина» (https://t.me/galyamina/2464) (27.02.2022).

11. «Готовы документы на контракт. Привезут, будут уговаривать подписать»: солдатов-срочников принуждают отправляться в зону боевых действий в Украине» (https://t.me/galyamina/2461) (27.02.2022).

12. «Наступление на национальные организации продолжается: Генпрокуратура признала «нежелательной» деятельность организации «Свободный Идель-Урал» (https://twitter.com/galiamina/status/ 1494938622184857601) (19.02.2022).

13. «Полиция опоздала на лекцию: Юлию Галямину в Казани пытались обвинить в нарушении санитарных норм» (https://vk.com/wall-208174614_33) (13.02.2021).

14. В России средний размер чека за ЖКУ за год вырос на 7,5%» (https://ok.ru/galiamina/statuses/154642049167471) (08.02.2022).

15. «В правительстве предложили снизить наценку на социально значимые продукты до 5%» (https://ok.ru/galiamina/statuses/ 154627026546799) (04.02.2022).

16. «Производители молочной продукции заявили о резком росте цен» (https://ok.ru/galiamina/statuses/154615976652911) (01.02.2022).

17. «Один из крупнейших производителей в России предупредил о росте цен на хлеб на 16-30%» (https://ok.ru/galiamina/statuses/ 154592556970095) (25.01.2022).

18. «В Челябинске полицейская объявила голодовку из-за выселения из служебного жилья и дала интервью «Дождю». Ее уволили» (https://ok.ru/galiamina/statuses/154444215185519) (17.12.2021).

19. «Baza: воры в законе постановили не унижать заключенных, которые подверглись пыткам и изнасилованиям с одобрения сотрудников ФСИН» (https://vk.com/wall3757917_9148) (15.12.2021).

20. «Зачем Кремль усиливает «вертикаль власти»?» (https://vk.com/wall3757917_9043) (02.11.2021).

21. «Всегда холодно, ничего нельзя. Минюст предложил лишить заключенных основных прав на время эпидемий или беспорядков» (https://vk.com/wall3757917_9042) (02.11.2021).

22. «Топ-5 московских антикоррупционных расследований этого лета!: «Очень тихая публика».., «Черногорский масон на господрядах» (https://vk.com/wall3757917_9009) (13.10.2021).

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия Галяминой Ю.Е. в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации Радио Свободная Европа/Радио Свобода, ООО «Телеканал Дождь», «The Insider SIA», «Крым.Реалии» и «Idel.Реалии», выполняющих функции иностранного агента:

1. «Юлия Галямина: «Я восхищена людьми, которые борются с QR-кодами» (https://www.idelreal.org/a/31702616.html) (14.02.2022).

2. «Войнушка против женщин». Суд в Москве арестовал Дарью Серенко» (https://www.svoboda.org/a/voynushka-protiv-zhenschin-sud-v-moskve-arestoval-darjyu-serenko/31694679.html) (09.02.2022).

3. «Для Сергея это смерть»: Гозман, Галямина и защитники ректора Шанинки — о переводе его в СИЗО» (https://tvrain.ru/teleshow/ here_and_now/dlja_sergeja_eto_smert-541565) (09.11.2021).

4. «Из России: «Захотят – возьмут любого». За что задержали и в чем обвиняют ректора Шанинки Сергея Зуева» (https://ru.krymr.com/a/zahotyat-vozjmut-lyubogo-domashniy-arest-rektora-shaninki-sergeya-zueva/31507662.html) (14.10.2021).

5. «Наблюдатели требуют отменить результаты выборов на одном из участков Москвы. Надомное голосование провели с нарушениями» (https://theins.ru/news/245136) (18.09.2021).

6. «Марину Литвинович зарегистрировали кандидатом в депутаты Госдумы» (https://theins.ru/news/243898) (30.07.2021).

7. «Права не дают, их берут». Юлия Галямина – о борьбе мундепов» (https://www.svoboda.org/a/31318829.html) (22.06.2021).

По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу от 28.06.2022, Галямина Ю.Е., 23.01.1973 г.р., получила денежные средства от Филиала Фонда имени Генриха Белля (Представительство иностранной организации в России) в феврале 2020 года 1 операцией 15,01 тыс. рублей.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Галяминой Ю.Е. в реестр поступило в Минюст России 02.09.2022.

В связи с чем на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России № 1188-р от 02.09.2022 Галямина Юлия Евгеньевна включена в реестр.

После принятия решения 02.09.2022 о включении административного истца в реестр Минюстом России направлено ей уведомление № 10-101084/22 от 05.09.2022, которым Галямина Ю.Е. проинформирована о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Таким образом, принимая решение о включении административного истца в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Доводы административного иска не являются основанием для признания означенного распоряжения, а также факта согласования о включении в реестр СМИ, выполняющего функции иностранного агента незаконными и подлежащими отмене.

Доводы административного истца о том, что признание физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возможно лишь при установлении связи между получением данным лицом иностранного финансирования и деятельностью, связанной с распространением им сообщений и материалов, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании административным истцом положений статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", которые таких условий для признания физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не содержат.

Включение в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а в последующим в единый список иностранных агентов, в соответствии с веденными изменениями в действующее законодательства ни коем образом не нарушают права административного истца, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Галяминой Юлии Евгеньевны к Министерству юстиции РФ, Министерству иностранных дел РФ о признании незаконным согласования, решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023 г.