Мотивированное решение
Дело № 02а-2062/2022 | Замоскворецкий районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22.12.2022 года Замоскворецкий районы суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием представителя административного истца – адвоката Аршиновой В.А., представителя административного ответчика по доверенности Кулаковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2062/2022 по административному иску Глуховского Дмитрия Алексеевича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра,
УСТАНОВИЛ:
Глуховский Д.А. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решение Минюста России о включении в реестр средств массовой информации (далее – СМИ), выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить сведения из реестра.
В обосновании требований, административным иском указано, что он является российским писателем, журналистом, сценаристом и радиоведущим. 07.10.2022 г. распоряжением Минюста России он был включен в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, однако уведомление и распоряжение он не получал. Полагает, что оснований для принятия оспариваемого решения и включения в соответствующий список у административного ответчика не имелось. О проведении какой-либо в отношении себя проверки он проинформирован не был. Считает, что решение Минюста России о включении в указанный реестр является незаконным, принятым в нарушение действующего законодательства, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей и ограничений.
Административный истец Глуховский Д.А. не явился, обеспечил участие своего представителя – адвоката Аршиновой В.А., которая заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности Кулакова Ю.А. возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информациив реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действовавшей до 01.12.2022) (далее – Закон о СМИ) физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет»); получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.
Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).
В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Судом установлено, что в Министерство юстиции Российской Федерации 18.04.2022 поступила информация из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, согласно которой Глуховский Д.А. является российским писателем, журналистом, сценаристом и радиоведущим. С 2016 года по настоящее время пишет статьи для «Новой газеты» (), является автором постапокалиптических романов «Метро 2033», «Метро 2034» и «Пост», романов-антиутопий «Метро 2035» и «Будущее», реалистического романа «Текст» и мистического романа «Сумерки», сборника «Рассказы о Родине». Основатель книжной серии «Вселенная Метро 2033».
Глуховский Д.А. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
• сетевое издание «Новая газета» https://novayagazeta.ru/authors/ 67788;
• интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Дмитрий Глуховский» http://www.glukhovsky.ru, статистика о посещаемости недоступна, доменное имя зарегистрировано на частное лицо;
• «ВКонтакте» https://vk.com/id55126687 – около 270 тыс. подписчиков,
• «ВКонтакте» https://vk.com/public148881888 – около 200 тыс. подписчиков;
• «Telegram» https://t.me/dg_cast – около 55 тыс. подписчиков;
• «YouTube» https://www.youtube.com/c/glukhovsky0 – около 1,5 тыс. подписчиков;
• «Instagram» https://instagram.com/glukhovsky – около 200 тыс. подписчиков;
• «Facebook» https://www.facebook.com/glukhovskybooks – около 20 тыс. подписчиков,
• «Facebook» https://www.facebook.com/dmitry.glukhovsky – более 38 тыс. подписчиков;
• «Twitter» https://twitter.com/glukhovsky – более 21 тыс. подписчиков.
За период с апреля 2021 по апрель 2022 года выявлены факты распространения Глуховским Д.А. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Istories fonds» и «SIA «Medusa Project», выполняющих функции иностранного агента:
1. «Мы продолжаем работать и рассказывать вам правду. Объясняем, как оставаться с нами на связи, если в России нас будут блокировать» (https://t.me/dg_cast/45) (04.03.2022).
2. «Список лучших, по мнению пользователей, VPN» (https://t.me/dg_cast/43) (04.03.2022).
3. «Заблокировали «Эхо» и «Дождь»*. Как продолжать их читать?» (https://t.me/dg_cast/7) (01.03.2022).
4. «Спасти «Медузу» Теперь мы можем рассчитывать только на вас» (https://www.facebook.com/dmitry.glukhovsky/posts/4487721107909 126) (29.04.2021).
За период с апреля 2021 по апрель 2022 года выявлены факты участия Глуховского Д.А. в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО «Телеканал Дождь», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», выполняющих функции иностранного агента:
1. «Люди постепенно пробуждаются»: Дмитрий Глуховский выступил на марафоне против закона об иноагентах» (https://tvrain.ru/teleshow/spetsproekt/dmitrij_gluhovskij-539754) (12.10.2021).
2. «Глуховский – о романе «Пост» и речи на GQ, Герман-младший – о фильме «Дело», Желнов и Катаев – о доке «Бондарчук. Battle» (https://tvrain.ru/teleshow/bi_koz/bi_koz_pv-538450) (28.09.2021).
3. «В России проще работать на сатану, чем ему возражать»: Дмитрий Глуховский о новом романе «Пост» и критике после речи
на премии GQ» (https://tvrain.ru/teleshow/bi_koz/gluhovskij_post-538448) (23.09.2021).
4. «Оккупационный режим фруктов против народа-овощей». Дмитрий Глуховский выступил с речью на премии GQ» https://tvrain.ru/news/okkupatsionnyj_rezhim_fruktov_protiv_naroda_ovoschej_dmitrij_gluhovskij_vystupil_s_rechju_na_premii_gq-538138) (19.09.2021).
5. «Кого выгонят из России после Мирзализаде, как русофобия стала новой скрепой, что ждет Афганистан после вывода войск США» (https://tvrain.ru/teleshow/kotrikadze_inostrannyh_del/efir-536949) (31.08.2021).
6. «Не нравится? Вали из страны, русофоб»: Дмитрий Глуховский о том, кого и как будут выгонять из России» (https://tvrain.ru/teleshow/kotrikadze_inostrannyh_del/ne_nravitsja_vali_iz_strany_rusofob-536948/?from=incut_wide) (31.08.2021).
7. «Вся власть в России в руках силовиков!» | Грани времени с Мумином Шакировым» (https://www.svoboda.org/a/31267147.html) (21.05.2021).
8. «Приказ убить Навального мы никогда не увидим!» «Грани времени» с Мумином Шакировым (https://www.svoboda.org/a/31184 910.html) (21.05.2021).
9. «Главный источник его удовольствия – готовность людей расчеловечиться и покориться» (https://www.svoboda.org/a/31181786.html) (01.04.2021).
По сведениям Росфинмониторинга, поступившим 02.08.2022, Глуховский Д.А., 12.06.1979 г.р., в период с февраля 2022 года по март 2022 года 2 операциями получил 14 996,2 тыс. рублей от ING BELGIUM SA/NV (Бельгия). Кроме того, в январе 2022 года 2 операциями поступило 85 690,7 тыс. рублей от KOCH MEDIA GMBH (Германия). Помимо этого, в декабре 2021 года 1 операцией получил 6 373,9 тыс. рублей от JOEL GOTLER+ ASSOCIATES INC (Австрия). Также в период с октября 2021 года по февраль 2022 года 37 операциями получил 28 572,8 тыс. рублей от NIBBE BETTINA BARBARA (Германия).
В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона 07.10.2022 из Министерства иностранных дел Российской Федерации поступило письмо о согласовании включения сведений о Глуховском Д.А. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
В связи с чем на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 07.10.2022 № 1334-р Глуховский Д.А. включен в реестр.
Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.
После принятия решения 07.10.2022 о включении Глуховского Д.А. в реестр Минюстом России административному истцу с учетом требований пункта 14 Порядка 10.10.2022 за № 10-116743/22 направлены уведомления о включении в реестр, которыми он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснениями установленных законодательством требований, что подтверждается списком №141 внутренних почтовых отправлений от 12.10.2022, а также распечаткой с сайта Почты России «Отслеживание почтовых отправлений» (отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80090777815682), из которого следует, что уведомление вручено административному истцу 20.10.2022.
Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.
Таким образом, принимая решение о включении Глуховского Д.А. в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.
Доводы административного иска не являются основанием для признания означенного распоряжения, а также факта согласования о включении в реестр СМИ, выполняющего функции иностранного агента незаконными и подлежащими отмене.
Доводы административного истца о том, что признание физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возможно лишь при установлении связи между получением данным лицом иностранного финансирования и деятельностью, связанной с распространением им сообщений и материалов, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании административным истцом положений статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", которые таких условий для признания физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не содержат.
Таким образом, действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Глуховского Дмитрия Алексеевича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023 г.