Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года Замоскворецкий районы суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца по доверенности - адвоката Аршиновой В.А., представителя административного ответчика Майорова А.С., представителя заинтересованного лица – Округиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2045/2022 по административному исковому заявлению Рувинского Владимира Владимировича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Рувинский В.В. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра, ссылаясь на то, что он является гражданским активистом, занимает последовательную антивоенную позицию, критически высказывается о действиях государственной власти и Президента РФ. Уведомление о внесении в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента он не получал, копия оспариваемого распоряжения в его адрес не направлялась. Признание его СМИ, выполняющих функции иностранного агента, возлагает для него ряд дополнительных обязанностей, при этой каких-либо объективных на то причин у Минюста РФ не имелось. Информации о проведении в отношении него проверок в его адрес не поступало. Вынесенное распоряжение является дискриминацией его прав на свободу слова, распространение информации, затрагивает его личную неприкосновенность, гарантированные Конституцией РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, обусловлено исключительно политической мотивацией.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя - адвоката Аршиновой В.А., которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика Майоров А.С., в судебном заседании возражал против удовлетворения административного истца по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица – Округина Е.И., возражала против удовлетворения административного иска, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным без нарушения действующего законодательства по согласованию с МИД РФ.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

На основании положений статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

К указанным лицам могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Информация о таком физическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента утвержден Приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14, 16 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации. Уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации. Сведения о лицах, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минюста РФ в сети "Интернет" не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2022 года № 1371-р Рувинский В.В. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для включения Рувинского В.В. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, послужили следующие обстоятельства.

В Министерство юстиции Российской Федерации 30.09.2022 поступила информация из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, согласно которой Рувинский Владимир Владимирович является журналистом. С 2016 по 2017 год являлся журналистом в печатном СМИ журнале «Коммерсантъ ДЕНЬГИ» и одновременно в электронном периодическом издании «"Коммерсантъ ДЕНЬГИ"», а также писал отдельные статьи для других изданий АО «Коммерсантъ». С 2018 по 2020 год работал журналистом в сетевом издании «Ведомости (Vedomosti)», являлся автором в сетевом издании «Harvard Business Review Россия».

Рувинский В.В. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

• сетевое издание https://www.vedomosti.ru/authors/711295-vladimir-ruvinskii – последняя публикация от 10.07.2020;

• интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Большие идеи» https://big-i.ru/authors/759098-ruvinskiy-vladimir;

• «Facebook» https://www.facebook.com/vladimir.ruvinsky – информация о количестве подписчиков не выявлена, закрытый профиль, доступ к социальной сети ограничен.

По информации Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившей из Главного управления Минюста России по Москве от 28.09.2022 и 29.09.2022 Рувинским В.В., в период с ноября 2021 года по март 2022 года получено 857 100 руб. от французской организации «OPEN PRESS» с назначением платежа «Services for the month» (услуги за месяц).

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Рувинском В.В. в реестр поступило в Минюст России 13.10.2022.

После принятия решения о включении Рувинского В.В. в реестр Минюстом России административному истцу с учетом требований пункта 14 Порядка 17.10.2022 за № 10-119383/22 направлено уведомление о включении в реестр, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснениями установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения от 14.10.2022 года о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и обязании исключить данные сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что административный истец получал денежные средства от международных и иностранных организаций, распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Довод административного истца об отсутствии доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых принято обжалуемое распоряжение, суд находит несостоятельным.

Вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обжалуемое решение вынесено Минюстом России в пределах полномочий, предоставленных ему законом, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, вынесенного в отношении административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Рувинского Владимира Владимировича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2022 г