Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года адрес суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2015/2022 по административному исковому заявлению Алешковского Дмитрия Петровича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Алешковский Д.П. обратился с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра.

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что он является российским журналистом, основателем фонда «Нужна помощь» и издания «Такие дела». Распоряжением Минюста России от 29.07.2022 г. он признан СМИ, выполняющим функции иностранного агента и внесен в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, о чем он узнал из публикаций в сети Интернет. Считает, что решение Минюста России вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку истец никогда не получал денежные средства и иное имущество от иностранных источников для создания и распространения материалов, которые созданы и распространены иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, в целях осуществления политической деятельности на адрес. Оспариваемое решение возлагает на истца ряд ограничений. Включение в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента представляет собой дискриминацию его прав, нарушает ст. 18 Конвенции и защите прав человека и основных свобод, является ни чем иным как вмешательством на свободы выражения мнения, на уважение частной жизни. Ограничение прав обусловлено политической мотивацией.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя - адвоката фио, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика фио возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

На основании положений статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

К указанным лицам могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Информация о таком физическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента утвержден Приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14, 16 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации. Уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации. Сведения о лицах, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минюста РФ в сети "Интернет" не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29.07.2022 года № 985-р Алешковский Д.П. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для включения Алешковского Д.П. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, послужили следующие обстоятельства.

22.06.2022 в Министерство юстиции РФ поступили сведения из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим, согласно которым Алешковский Д.П. – российский общественный деятель, журналист и медиаменеджер. С 2004 года сотрудничал с сетевыми изданиями «ВЗГЛЯД.РУ» (https://vz.ru/, ЭЛ № ФС 77 – 68344 от 30.12.2016), «Коммерсантъ» (https://www.kommersant.ru/, ЭЛ № ФС 77 – 76922 от 11.10.2019), «IZ.RU» (https://iz.ru/, ЭЛ № ФС 77 – 76208 от 08.07.2019), адрес (https://www.bg.ru/, ЭЛ № ФС 77 – 66274 от 14.07.2016, действие СМИ приостановлено по решению суда 05.06.2018); электронными периодическими изданиями адрес «ПОЛИТ.РУ. POLIT.RU» (https://polit.ru/, Эл № 77 – 8425 от 01.12.2003), «ЭКСПЕРТ» (https://expert.ru/about/, ЭЛ № ФС 77 – 31428 от 07.03.2008), «Новая газета» (https://novayagazeta.ru, ЭЛ № ФС 77 – 28483 от 08.06.2007, действие СМИ приостановлено по решению учредителей); печатными СМИ журналами «The New Times» (https://newtimes.ru/, ПИ № ФС 77 – 55900 от 28.11.2013, действие СМИ приостановлено по решению учредителей), «PSYCHOLOGIES (Психолоджис) - русское издание» (https://www.psychologies.ru/, ПИ № ФС 77 – 63523 от 02.11.2015), «FORBES» (https://www.forbes.ru/, ПИ № ФС 77 – 68043 от 13.12.2016); информационным агентством «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (https://tass.ru/, № 03247 от 02.04.1999); международным информационным агентством «The Associated Press» («Ассошиэйтед Пресс», https://www.ap.org/, домен зарегистрирован в Соединенных Штатах Америки (США), информация о владельце доменного имени не выявлена, организация в Российской Федерации представлена адрес Ассошиэйтед Пресс», ИНН 9909004601); международным агентством фотоновостей «Европейское пресс-фотоагентство» («The European Pressphoto Agency B.V.», https://www.epa.eu/, домен зарегистрирован в Федеративной Республике Германия, информация о владельце доменного имени не выявлена, организация в Российской Федерации не представлена); медиакомпанией «Thomson Reuters» («Томсон Рейтер», Канада) (https://www.thomsonreuters.com/, домен зарегистрирован в США, информация о владельце доменного имени не выявлена), которая на адрес представлена филиалом акционерного общества «ТОМСОН РЕЙТЕР (МАРКЕТС) ЮРОП СА» (ИНН 9909496520). Головная организация: «THOMSON REUTERS (MARKETS) EUROPE AG» («ТОМСОН РЕЙТЕР (МАРКЕТС) ЮРОП СА», Швейцарская Конфедерация (Швейцария), регистрационный номер: CHE-110.254.330).

Также предоставлена информация о том, что в 2012 году Алешковский Д.П. основал благотворительный проект помощи социально незащищённым гражданам «Нужнапомощь.ру», преобразованный в 2015 году в благотворительный фонд «Нужна Помощь» (ИНН 9710001171, https://nuzhnapomosh.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена).

В 2015 году Алешковским Д.П. с целью освещения деятельности фонда «Нужна Помощь» созданы АНО «Портал «Такие дела» (ИНН 9710004736) и интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Такие дела» (https://takiedela.ru, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена). С 2017 года «Такие дела» регулярно получает гранты Министерства иностранных дел и международного развития Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (Великобритании), предоставляемые через Благотворительный фонд развития филантропии (ИНН 7701168082, https://www.cafrussia.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, владелец доменного имени – «Charities Aid Foundation»). Благотворительный фонд развития филантропии – социально ориентированная организация, учредителем которой является благотворительная организация «Charities Aid Foundation» («Чаритиз эйд Фаундейшн», Великобритания) (https://www.cafonline.org/, домен зарегистрирован в Великобритании, владелец доменного имени – «Charities Aid Foundation»).

В феврале 2020 года «Такие дела» вошли в независимое объединение российских СМИ «Синдикат-100».

Кроме того, Алешковский Д.П. является учредителем ООО «Без сахара» (ИНН 7728383464), распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

• «Facebook» https://www.facebook.com/mitya.aleshkovskiy – около 49 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

• «Twitter» https://twitter.com/aleshru – около 92,9 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

• «Instagram» https://www.instagram.com/aleshru/ – около 8,7 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

• «ВКонтакте» https://vk.com/aleshkovskiy – около 580 подписчиков, закрытый профиль;

• «Telegram» https://t.me/takaya_rossiya – около 3,6 тыс. подписчиков;

• «Одноклассники» https://ok.ru/mitya.aleshkovsky – около 80 подписчиков, контент не обновляется с 16.10.2020.

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлен факт распространения Алешковским Д.П. сообщений и материалов иностранного средства массовой информации «Голос Америки», выполняющего функции иностранного агента:

1. «В штате Миссури из тюрьмы освобожден узник, который провел 43 года в заключении по обвинению в тройном убийстве, которое он не совершал» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется. В материале содержится ссылка на публикацию «Голос Америки») (24.11.2021).

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия Алешковского Д.П. в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации ООО «Телеканал Дождь», выполняющего функции иностранного агента:

1. «Постоянно ждешь, что тебя прихлопнут» (https://tvrain.ru/ teleshow/utro_na_dozhde/postojanno_zhdesh-540823/) (28.10.2021).

2. «Мы не получали этих денег» (https://tvrain.ru/teleshow/ vechernee_shou/my_ne_poluchali_etih_deneg-539218/) (04.10.2021).

По сведениям Росфинмониторинга, поступившим в Минюст России 11.07.2022, Алешковский Д.П., паспортные данные, является получателем опосредованного иностранного финансирования, в частности с декабря 2020 г. по январь 2022 г. 6 операциями поступило 586,1 сумма прописью от автономной некоммерческой организации содействия благотворительной и добровольческой деятельности «Информационный портал «Такие дела», имеющей поступления от иностранных источников, в январе 2022 года 1 операция поступила на 72,6 сумма прописью от благотворительного фонда помощи социально-незащищенным гражданам «Нужна помощь», являющегося получателем иностранного финансирования.

29.07.2022 Министерством иностранных дел Российской Федерации согласовано включения сведений об Алешковском Д.П. в реестр.

Судом установлено, что после принятия решения 29.07.2022 о включении Алешковского Д.П. в реестр Минюстом России Истцу с учетом требований пункта 14 Порядка 01.08.2022 № 10-87384/22 направлено уведомление о включении в реестр, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Таким образом, принимая решение о включении Алешковского Д.П. в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения от 29.07.2022 года о включении Алешковского Д.П. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и обязании исключить данные сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что административный истец аффилировано получал денежное финансирование от юридических лиц, на счета которых поступали денежных средства от иностранных источников, распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, обратного суду не предоставлено.

Довод административного истца об отсутствии доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых принято обжалуемое распоряжение, суд находит несостоятельным.

Вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обжалуемое решение вынесено Минюстом России в пределах полномочий, предоставленных ему законом, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, вынесенного в отношении административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Алешковского Дмитрия Петровича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2022 г.